我国每年约10万人死于二手烟 烟民总数超3亿

新华社12月11日电(健康频道，维伦)国家卫生计生委10日召开新闻发布会，讨论控烟法制建设。中国卫生计生委宣传部副部长姚说，中国的烟民数量已经超过了3亿。目前，中国15岁以上人群的吸烟率为28.1%，有7.4亿不吸烟者暴露在二手烟中。每年死于与吸烟有关的疾病的人数达到136.6万，约有10万人死于因“接触”二手烟而引起的相关疾病。卫生计生委将会同有关部门研究制定相关措施，推进烟草制品的加税和提价，更好地保障公众健康。

中国将公布新的*控烟条例:个人违规罚款50-500元

深圳等15个城市相继实施或修订了地方控烟法律。

姚在新闻发布会上说，中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草影响最严重的国家之一。

面对烟草控制的严峻形势，国务院发起了一场猛烈的攻击。前几天，国务院公开征求社会各界对《公共场所控烟条例》(以下简称《条例》)的意见。根据规定，违反《条例》的个人将被罚款50-500元，而违反《条例》的经理将被罚款3万元。

「我们认为与其他国家和地区，包括我们的香港特别行政区相比，我们并不算高。」姚说，罚款本身并不是目的。关键是通过罚款来教育和威慑违法者，从而改变不文明的吸烟行为。

据了解，自2008年以来，哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等15个城市相继颁布、实施或修订了地方控烟法律。

最近，备受关注的《北京市控烟条例》也于11月28日投票通过，并将于明年6月1日生效。届时，北京将完全禁止在室内吸烟。在禁烟区吸烟而不听劝阻者可被罚款200元。对经营者的处罚根据其违法行为从2000元到10000元不等。对烟草销售者违法行为的处罚也根据情节从10000元到200000元不等。

值得注意的是，《北京市控烟条例》对烟草制品销售者也有明确的规定。例如，法规要求烟草产品销售者在销售场所的显著位置设置明显的标志，上面写着“吸烟有害健康”和“烟草产品不得出售给未成年人”同时，烟草制品销售者应禁止向未成年人销售烟草制品等下列行为，并应禁止在幼儿园、中小学、少年宫及其周围100米范围内销售烟草制品。同时，禁止通过自动售货机或移动通信网络非法销售烟草产品。

此外，条例明确规定，在未成年人占主要人口的活动场所和妇幼保健机构的户外区域也应禁止吸烟。教师不应在中小学生面前吸烟或向未成年人出售烟草制品。

《深圳经济特区控烟条例》于今年3月1日正式实施。深圳市卫生和计划生育委员会副主任、深圳市控烟办公室主任孙美华表示，截至11月30日，深圳已派出155，115名执法人员。说服吸烟者90417次，处罚8277次，个人罚款415725元；检查各类场所94374家，出具监管意见6059份，警告行政处罚场所2031家，对违法场所罚款2家，共计4万元。

中国研究提高烟草产品的税收和价格控制

法律专家:烟草控制应由多个部门实施

据姚介绍，国家卫生计生委目前正在委托第三方进行暗访，对全国无烟卫生计生机构进行评估。现场调查已经完成。“我们目前正在收集相关信息，并将在明年初向公众公布。”

“我们已经注意到，这是一项公共场所的控烟规定，也就是说，种植烟草、烟草价格、税收等。公共场所的控烟部分不包括在内，但有一部分被截获。”中国政法大学教授刘欣认为，国务院颁布的烟草控制条例实际上切断了烟草控制工作。此后，烟草控制的执法目标仅限于公共场所，不涉及烟草种植、烟草价格、税收等。此外，吸烟实际上是一种非常短期和个性化的行为，必须有一个非常及时和现场的执法工作机制。"这也是我们设计多个执法部门的一个关键点."

刘欣认为，鉴于吸烟者人数众多，单个部门的执法力度是不够的，必须是多部门的。

姚说，中国正在深化财税*改革，这为实施卷烟加税措施提供了难得的历史机遇。卫生计生委将会同有关部门研究制定相关措施，推进烟草制品的加税和提价，更好地保障公众健康。世界公认的最具成本效益的烟草控制措施是提高烟草税和烟草价格，这也是世界卫生组织建议的最有效的单一烟草控制战略。世界卫生组织在《烟草控制框架公约》第6条中指出，税收和价格措施是所有阶层的人，特别是未成年人减少烟草消费的有效和重要的手段，可以产生双赢的效果。换句话说，它可以降低吸烟率，增加财政收入。

根据世界卫生组织的建议，烟草产品的消费税税率应该提高到零售价格的70%以上。只有这样才能实现有效的烟草控制。目前，世界上许多国家在提高烟草税和烟草价格方面进行了许多探索，积累了成功的经验。例如，从1993年到2009年，南非卷烟的总税负从零售价格的32%上升到52%，而同期卷烟销量下降了30%。在卷烟销量减少的同时，*烟草税增加了8倍，成人吸烟率从32%下降到20.5%。(原标题:中国7.4亿被动吸烟者健康规划委员会推动烟草税价格上涨)