科技*改革“施工图”上的红旗和绿旗

港珠澳大桥预计将于今年7月1日前正式通车。视觉中国

2017年12月24日上午9时39分左右，蓝色和白色相间的大型水陆两用飞机“鲲龙”AG600从珠海金湾机场起飞，滑行后飞上天空。十年的努力，20、C919、AG600，中国的大飞机“三兄弟”终于在蓝天下相聚。视觉中国

科技部政策法规监管司*改革创新体系建设司办公室墙上挂着一幅巨大的《深化科技*改革实施方案》的重点任务“施工图”。

这幅画占据了大半面墙。它列出了《深化科技*改革实施方案》提出的到2020年要完成的143项科技*改革任务，并以旗帜的形式随时更新进展情况。2017年，国务院总理*、副总理刘延东访问科技部时，都曾站在这张图片的前面，听取改革监督工作的汇报。目前，在143项任务中，有102项被打上了红旗，表明改革文件已经印发并正在实施。其余需要实施、目前正在研究和制定改革措施的项目都打着绿色旗帜。

近年来，随着红旗逐渐被推广到“施工图”，一线研究人员感到“研究环境有了很大改善”由于科技人员的努力，我国在科学技术领域的成就令人鼓舞，无论是在基础研究论文的产出方面，还是在人民日常生活的科技含量方面，还是在主要尖端科技成果的产出方面。

最新的国家科技统计显示，从2012年到2016年，中国基础研究的规模和质量都有了显著提高。在此期间，中国SCI论文数量增长了约67%，世界SCI论文份额也升至世界第二位。

即使是不熟悉学术论文的人，甚至是普通人，在享受高铁、移动支付、共享自行车和网上购物带来的便利的同时，也意识到生活的科技含量。

此外，2017年，“科技创新和重大项目建设”报道频繁。正如*主席在2018年新年致辞中所言，“天眼”卫星遨游太空，C919大型客机飞入蓝天，量子计算机研制成功，海米测量成功，国内第一艘航空母舰下水，海仪深海滑翔机完成深海观测，海域首次可燃冰试采成功，洋山四期自动化终端正式开通，港珠澳大桥主体工程全面竣工，复兴号驰骋祖国辽阔大地...

在众多科技创新的支持下，中国的科技发展已经从最初的“跟进”转变为“跟进和运行”和“运行和运行”，越来越多的“运行和运行”和“领先和运行”。国家创新能力排名从2012年的第20位上升到2017年的第17位。

根据科技部提供的数据，2017年，全国(R&D)研发投资总额预计将达到1.76万亿元，比2012年的1万亿元增长68%，占国内生产总值的2.15%，投资强度超过欧盟15国2.1%的平均水平。有人把过去的五年称为中国科技创新和发展的“黄金五年”。

那么，中国科技实力增长背后的驱动力是什么？下一步中国科技发展的重要安排是什么？2018年新年伊始，中国青年报、中国青年在线记者走进科技部政策法规监督司，寻找答案。

改革推动创新，创新推动发展

中国*第十八次全国代表大会明确指出:“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须放在国家整体发展的核心位置。”强调要坚持走有中国特色的自主创新道路，实施创新驱动发展战略。

"改革推动创新，创新推动发展."科技部政策法规监督司司长何认为，“改革”是推动科技创新和科技实力增长的动力。

五年多来，党*、国务院对科技*改革进行了全面部署，出台了一系列重大改革政策。改革政策的力度和力度是前所未有的。

科技部政策法规监管司不仅负责科技创新政策的制定、法律法规和规章草案的起草，还负责国家科技*改革和创新体系建设领导小组办公室和科技部综合深化改革领导小组办公室的日常工作。“5+2”和“白加黑”是常见的做法。

何方得在接受《中国青年报中青在线》采访时表示:“我们的工作节奏相对较快，责任重大。例如，虽然办公室只有三个人，但他们领导和协调近40个部门推进科技*改革。”

根据*改革办公室的要求，近40个*和国务院部门参与了科技部牵头、以**办公厅和国务院办公厅名义发布的《深化科技*改革实施方案》。在科技部挂图上标注的143项改革任务中，只有约三分之一由科技部牵头。这项任务涉及到科技*改革的各个方面。例如，旨在吸引外国创新人才来中国创新创业的外国人永久居留政策(即中国的“绿卡”)由*部等部门牵头。最高法院将率先改革知识产权审判机制。系统化、整体化、协调化已成为科技*改革的显著特征。

在这个阶段，每个人都清楚地看到了科学技术对各领域发展的支持作用方得说，随着科技创新的渗透和扩散程度的提高和改革的全面深化，科技*改革的范围已经从一个小的科研领域扩大到一个大的社会经济领域。改革的重点已经从研发环节延伸到整个创新链，效益也从科技人员群体扩大到公众。

自2015年《深化科技*改革实施方案》颁布以来，一系列重大科技改革措施相继实施。

首先，国家重大科技项目推进了管理方式的改革。这些项目以瘦身、降低管理水平、提高组织效率为重点，促进了C919大型客机、“太湖之光”超级计算芯片、4G移动通信网络等重大科技成果的产出。

第二，为激发企业作为重要创新主体的活力，建立了覆盖科技创新企业全生命周期的支持政策体系，特别是为中小企业提供包容性支持，推动企业各个发展阶段的创新。

例如，截至2017年底，全国已建成4298个公共创新空间、3255个科技企业孵化器和400多个企业加速器，开展了41个科技创新孵化链试点，形成了从创意到产品生产的全方位服务生态系统。2017年，这些机构将为近50万个创业团队和初创企业提供服务，贡献超过930亿元的社会资本和200万个就业岗位。

2016年，将有近8万家企业受益于各类企业和各发展阶段的研发费用增减政策，减免税收近1000亿元。高新技术企业达到104000家，税收减免超过1400亿元。仅这两项政策的总和就相当于当年**科技支出的2/3。

第三，进一步加强国家自主创新示范区和高新区的布局、建设和政策。据科技部统计，目前全国有17个自主创新园区和156个高新区。截至2016年底，R&D“两区”企业投资占R&D企业在全国投资的44.3%以上，新产品收入占全国总收入的三分之一以上，劳动生产率比全国平均水平高出三倍。

拿着这些详细的统计数据，他方得自信地告诉中国青年报，中国青年在线记者:“改革是中国科技实力增长的驱动力。”

改革的关键在于“人”。

"激发人们的热情是改革的灵魂."

“人是创新的核心要素。一切科技活动和创新成果都是由人创造的。”方得说:“因此，改革的首要任务是激发人们的积极性。”

科学技术部按照问题导向的原则，在政策制定、推动实施和监督实施方面做出了巨大努力，以解决长期以来受到科技人员关注和科技界批评的资源分散、重复、封闭、低效使用、战略任务重心低、科技成果转化渠道不畅的问题。

首先，鉴于科技资源配置效率低下，“九水”战略任务分散，2014年*财政科技计划项目管理改革浮出水面。目前，原分散在40多个部门的100多个科技项目已经优化整合为五类项目:自然科学基金、重大科技项目、重点研发项目、技术创新指导项目、基础人才项目。其中，新制定的重点研发计划已在从基础研究和共性关键技术突破到应用示范的创新设计和集成组织的全链中实施，有效提高了科技创新的质量和效率。

此外，科研经费管理的改革也给科研人员带来了方便。这一改革在扩大科研机构和人员在管理和使用科研项目资金、购买仪器设备、旅行会议、基本建设等方面的自主权方面尤其受欢迎。一线科技工作者对此给予了相当积极的反馈。

中国科学院的一位姓李的研究员在接受《中国青年报中青在线》记者采访时说，他非常认可科技*改革后的“柔性管理”。

中国科学院的另一位研究员段告诉《中国青年报》(China Youth Daily)，中国青年报的一名在线记者，由于资金的增加和管理系统的改进，他的国家重点实验室能够购买大型计算机来预测大气和海洋等地球元素的变化。没有这样的设备，完成这样的任务是“不可想象的”。

其次，为了促进科技成果转化，先后出台了修订后的《促进科技成果转化法》、《关于实施促进科技成果转化法的若干规定》和《促进科技成果转化行动计划》。财税部门还协调出台了股权激励、技术股所得税优惠、科技成果评估和申报管理权下放等配套政策。

此外，由于财政资金形成了科技成果使用、处置和收益的“三权”，科技人员在科技成果转化中有了更多的自主权和积极性。

第三，涉及科技人员个人情感的人事管理制度也在一定程度上被“解开”。

例如，针对一线科技工作者反映强烈的“出国问题”，建立了不同于党政*的管理*。科研人员因公出国进行学术交流不受该批出国人员的限制，不列入“三公开”基金。出国的天数、次数和天数可根据实际需要灵活独立安排。

方得多次强调:“激发人民的积极性是改革的灵魂。”

然而，尽管他和他的同事们尽了一切努力，他在办公室挂的“施工图”上采取了许多立场，插了70%以上的红旗，他仍然清楚地知道，在科技*改革的过程中还有许多问题需要解决。一些问题在改革过程中暴露出来，而另一些问题则是急需解决的问题。

“改革越来越深入，我们将再次出发。”

如何深入贯彻已制定的政策，是科技部政策法规监督司一直在思考的课题。

“首先，政策应该是可操作的，尽可能详细和具体。第二，加强政策监督。监督要有“长牙”，既能促进责任和问责，又能保证科研人员和财政资金的“两个安全”，并有严格的监督。第三，我们希望所有法律实体将制定严格合理的内部控制制度。”

在调查过程中，该部门的同志发现，政策的“最后一公里”着陆尤为重要。

更常见的现象是，由于地区发展水平不平衡等问题，东部和西部地区在执行相同的政策和法规时往往会有不同的理解。以科技成果转化中的“全部收入归单位所有”为例，目前尚未全面实施。一些西部省份用本应获得的财政拨款抵消了该单位成果转化的收入，导致该政策没有实际激励作用，挫伤了该单位的积极性。

与此同时，他们也了解到，虽然政策层面已经尽可能地创造了宽松的环境，但一些单位在执行中仍然比较保守。《关于实施〈促进科技成果转化法〉的若干规定》规定，对担任领导职务的科技人员“原则上不实行股权激励”。因此，存在着主要领导“不敢”转化科技成果的问题。

对此，他方得从政策制定者的角度解释道:“获得现金奖励没有制度上的障碍。关于股权激励，该政策规定“原则上不允许收购”，在特殊情况下通过某些审批程序是可行的。例如，合伙人接受股权作为科技成果转化的必要条件时，可以根据*管理权限，经有关部门批准持有股份，这在一些地方已经开了先例。但需要明确的是，无论是现金奖励还是股权奖励，前提是领导者本人必须是成就和转变的重要贡献者。”

“支持经济发展，为改善社会、国防和民生服务”。这些决策者经常强调，他们希望每个人都能把科学技术融入经济和社会发展的整体环境中去思考问题。

关于下一步科技工作的部署，何方得同志说，第一步是要打通科技创新和供给方面的*改革之间的渠道，加强创新对现代经济体系建设的战略支持，“关键在科技供给”。

据了解，下一步将加快国家重大科技项目的实施，引进重大项目成果产业化推广政策，实施包括新一代人工智能和大数据在内的“科技创新2030——重大项目”。

推进科技成果转化的力度继续加大，进一步解决“改革中出现的新问题”。例如，财政部、国家税务总局、科学技术部、教育部和中国科学院正在研究降低科技成果转化为现金的个人所得税的政策。

第二，基础研究的*环境将继续得到改善。

国务院发布了科技部牵头的《关于全面加强基础科学研究的若干意见》，对下一阶段完善基础研究管理、加强前瞻性布局、完善基础研究多元化投资机制进行了总体部署。

为了解决地方*和企业对基础研究投资比例过低的问题，科技部开始尝试一种新型的项目投资模式。例如，科技部和广东省正在开展重大科技项目的统一示范，将通过*财政和地方财政联合投资的方式组织实施。

三是优化科技创新治理机制。

据报道，科技治理改革的目标是讨论、建设、共享、协调和高效。其中，建立和完善科技监督评价体系是他们下一步的工作重点之一。

针对2017年《肿瘤生物学》杂志集体撤下107篇中国作者的论文，他们在采访中强调了科研诚信建设的重要性。

方得说，在六个月内，两个部门已经发布了100多份指导性文件和工作文件，497名涉案人员得到了严肃处理。虽然“战斗状态是正常的”对于习惯了“挂图监督战争”的综合改革部门来说，这支队伍的战斗力是在这场战斗之后受洗的。

据悉，他们正在制定科研诚信指导文件，并将科研诚信建设制度化。

中国*第十九次全国代表大会对科技创新做出了新的战略部署。*经济工作会议和*农村工作会议也对科技工作提出了具体要求。在科技部政策、法规和监管部门的“施工图”前，每个工作人员办公桌上都堆放着文件。

在新的一年里，红旗将被换成绿旗，更多的“艰巨任务”将被赢得。他们会“收拾行李，重新开始”。

《中国青年报》、《中国青年在线》记者张茜资料来源:《中国青年报》(2018年2月12日)

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