首部全国性国土规划：确立了“三位一体”总体格局

人民日报北京2月9日电(记者刘冉)2月9日，国土资源部部长姜大明、国土资源部副部长赵龙、国家发展和改革委员会区域经济司司长刘素泽介绍了《国家土地规划纲要(2016-2030)》(以下简称《纲要》)的有关情况，并回答了记者的提问。

姜大明说，《纲要》是中国第一个国家土地开发和保护的战略性、综合性和基础性规划。该计划涵盖中国的所有陆地和海洋区域(香港、澳门和*地区尚未纳入该计划)。它对与土地和空间开发、保护和整治有关的各种活动具有指导和控制职能，对相关土地和空间专项规划具有指导和协调职能。

土地是生态文明建设的空间载体，是空间规划的物质基础。改革开放以来，中国在土地和空间的开发利用方面取得了显著的成就，30多年来一直以相对稀缺的资源支撑着中国的快速发展。当前，中国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段。经济发展已经进入新常态。供应方面的结构改革正在加速。土地开发与保护面临许多新情况、新矛盾和新挑战。例如，在一些地方存在土地和空间发展不平衡、环境污染严重、资源约束加剧、生态系统退化等问题。

姜大明说，《纲要》是中国第一个国家土地开发和保护的战略性、综合性和基础性规划。该计划涵盖中国的所有陆地和海洋区域(香港、澳门和*地区尚未纳入该计划)。它对与土地和空间开发、保护和整治有关的各种活动具有指导和控制职能，对相关土地和空间专项规划具有指导和协调职能。

《纲要》贯彻了党*的治国新理念和新战略。按照“五位一体”的总体部署和“四位一体”战略部署的协调推进，《纲要》对土地与空间开发、资源与环境保护、土地综合整治和保障体系建设进行了总体部署。《纲要》的编制和实施有利于优化国土空间发展格局，提高综合国力和竞争力。有利于促进城乡协调发展，增强土地开发的协调性。有利于提高能源和资源安全能力，实现经济和社会的可持续发展。有利于保护和改善生态环境，保障土地生态安全。有利于加快形成合理的空间规划体系，完善土地和空间开发保护体系，为建设美好中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供重要支撑和基本保障。

姜大明介绍说，《纲要》由10章组成，主要涵盖四个方面:

首先，明确了土地开发、保护和整治的指导思想、基本原则和主要目标。突出加快土地开发利用转型，全面提高土地开发质量和效益，加强土地和空间利用控制，建立土地和空间开发保护体系，提出遵循六项基本原则，把握六个方面主要目标，加快建设安全、和谐、开放、协调、竞争、可持续发展的美丽土地。

二是确立了土地集聚与开发、分类保护与综合整治“三位一体”的总体格局。首先，它是以“四大板块”为基础的，即东部地区率先，中部地区崛起，西部地区发展，东北地区振兴。还有以“三大战略”为指导，京津冀协调发展，长江经济带和“一带一路”战略。围绕国家重点发展区和优化发展区，打造一批土地开发的重要轴线和重点集聚区，构建“多中心网络”集聚发展格局。第二，在资源环境承载力评价结果的基础上，根据资源五大类和环境保护主题，划分了三个不同的保护级别，形成了“五类三级”的覆盖全球的土地保护格局。三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区以及沿海地区和海岛地区为重点，开展土地综合整治，形成“四区一区”的土地综合整治格局。

第三，完善以使用控制为主要手段的土地和空间开发保护体系。设立了“生存线”、“生态线”、“保障线”等11项约束性或预期性指标，以及重点流域耕地数量、总用水量、土地开发强度、水质优良率等指标，促进*机制创新和配套政策完善。

第四，围绕建设美丽国土这一主要目标，部署了聚集开发、分类保护、综合整治、协调发展、支撑保障体系建设等重点任务。

谈到《纲要》的实施，姜大明表示，国土资源部将重点抓好三个方面:一是建立实施《纲要》的部门沟通和协商机制，协调解决土地开发、保护和整治中的重大问题；第二，地方各级人民*要建立健全工作机制，全面落实《纲要》的目标和任务。三是建立实施《纲要》的绩效考核制度，由国家土地督察机构纳入省人民*的监督检查范围。同时，要建立和完善公众参与制度，营造有利于依法开发利用土地和空间的良好氛围。

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《2016-2030年国家土地规划纲要》发布