史上最大规模环保督查：7909家企业存在问题

新华社北京5月18日报道:有史以来最大规模的环境监管启动一个多月后，发现了什么问题？——对北京、天津、河北等28个城市及周边地区的环境保护进行监督和跟踪

新华社《新华观点》记者高静

一个多月来，环境保护部对北京、天津、河北等28个城市及周边地区的空气污染防治进行了强化监督。为期一年的25轮环保监管范围广、时间长、力度大。它被称为中国环境保护史上最大的*直接组织。

环境保护部的资料显示，自监督实施一个多月以来，环境保护部已分三批监督了1390个未决环境问题。在这次行动中发现了什么问题？

28个城市，25轮，5600人，一年，历史上最大的环境保护监督开始

根据环境保护部的安排，每个城市将有8名检查员，大约每两周一次，并将在一年内对28个城市进行25轮强化监督。

被检查的28个城市是:北京、天津、河北、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、太原、阳泉、长治和晋城，山东的济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州和菏泽，河南的郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作和濮阳。

2017年是“十大大气篇”第一阶段的最后一年。根据要求，北京今年的平均颗粒物浓度应该控制在每立方米60微克左右。2016年，这个数字是每立方米73微克。与此同时，《大气十条》还附有非常详细的评估方法，以评估各地区空气质量的改善情况。

形势不容乐观。今年第一季度，由于气候条件不利、工业生产回暖等因素，上述28个城市的好天气比例平均为42.8%，同比下降0.7个百分点。严重污染天数及以上的比例为20.7%，同比增长5.1个百分点。其中，颗粒物2.5的平均浓度为每立方米103微克，同比增长12%。PM10的平均浓度为每立方米160微克，与前一年持平。与去年同期相比，可以说空气质量不但没有改善，反而恶化了。这对全年改善空气质量的任务提出了巨大的挑战。

今年年初，环境保护部在第一季度启动了空气质量专项检查，并对北京、天津、河北及周边城市发动了一轮地毯式“轰炸”。环境保护部长陈吉宁表示，监管“帮助解决了一系列突出的环境问题”。

此后，环境保护部在北京、天津、河北的监管与周边地区之间形成了“无缝连接”:第一季度的专项监管于几天前结束，环境保护部在4月初的一轮重污染天气期间开展了应急监管。紧接着，环境保护部发布了一项“重大举措”——部署5600名环境执法人员对“2+26”城市的空气污染防治进行为期一年的强化监督。只是因为第三批*环保督察开始了，从4月28日第二轮强化监管开始，天津和山西五个省市暂停了相应的几轮监管。

在接受检查的1万多家企业和单位中，有60%以上存在环境问题。

从4月初检查组成立到5月17日，检查组检查了11674家企业(单位)，发现有环境问题的企业7099家，占检查总数的67.75%。

《新华视点》记者梳理后发现，监管暴露的主要问题如下:

-配备污染控制设施。企业污染治理设施运行不正常，污染物未经处理直接排放。在问题企业中，有724家污染控制设施不能正常运行。如河北省邯郸市成安县检查组发现该县友谊新型墙体材料有限公司脱硫设施关闭，企业产生的烟气未经脱硫设施处理，全部从窑顶旁路无组织排放。

中国政法大学教授王灿发表示，企业环保管理成本相对较高，一些环保意识不足的企业会想方设法降低成本。因此，企业污染控制设施的异常运行并不排除设备的原因，而更多的是人为因素造成的。

-在线监测数据“再处理”。在检查过程中，检查组发现17家企业涉嫌网上监控数据欺诈。例如，山东省淄博市崇正水泥有限公司烟气采样平台的烟气截面积实际为6.06平方米，在线监测系统的参数设置为3.50平方米，实际上传到监测平台的烟气排放量仅为57.76%。上传的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量与实际排放量严重不符。

-易扬尘的物料没有密封或没有采取有效的覆盖措施，防尘措施不完善存在诸多问题。其中，建筑工地裸露土壤、企业材料覆盖、市政工程扬尘等问题更加突出。例如，检查发现保定魏群食品科技有限公司等39家企业和菏泽成武济南热电有限公司等35家企业防尘措施不力，没有“三防”措施。

“分散肮脏”企业问题依然突出，漏报、瞒报现象普遍。

“分散、肮脏”的企业已经成为当前强化监管中暴露出来的最集中的问题。在前两轮监管中发现的7909家问题企业中，有2695家是“分散污染”问题企业。

“分散污染”企业一般不符合国家产业政策和当地产业布局规划。没有环保处理设施，污染物超标，并办理土地、环保、工商、质检等手续。不完整甚至不存在。这些企业一般规模小、数量多、分布分散、工艺差。他们不进入*工业园区。有些在农村甚至山区，基层很难实现有效监督。

环境保护部的负责人二月份在石家庄时曾去过一家石膏粉企业。走进地面上有厚厚的石膏粉的简陋车间，原来的磨床上覆盖着一层厚厚的铁锈，车间地板上覆盖着大量的灰尘。几名工人说，他们正在进行设备维护，浑身都是白色的灰尘。

环境保护部负责人表示，要大力解决“分散污染”企业造成的环境污染问题，对不符合国家产业政策、无望治理的“分散污染”企业要坚决关闭，依法取缔。同时，要创造良好的市场秩序，为优秀企业创造发展空间，促进产业转型升级。

截至3月底，28个城市向环境保护部提供了56000多家“分散污染”企业。根据《北京、天津、河北及周边地区大气污染防治工作规划》的要求，到今年10月，对“分散污染”企业进行全面清理整顿。

与此同时，环境保护部表示，一些城市仍然存在“分散污染”企业的问题，这些企业没有得到认真调查和充分补救。一些依法需要关闭和取缔的“分散污染”企业在非法生产方面存在突出问题。

环境保护部要求各城市进一步提高“分散污染”企业的基数，并在5月底前上报环境保护部。从6月份起，如果强化检查小组仍发现问题，如对“散脏”企业的调查不彻底、非法生产、新建或擅自恢复生产，将追究相关人员的责任。

环境保护部将对发现的问题进行监督，推动地方逐一整改。目前，环境保护部已经发布了3个监督通知，共监督了1390个环境问题。第一批共监督环境问题98个，完成整改83个，完成率84.69%。第二批共监督554个环境问题，完成整改367个，完成率66.2%。第三批监管的327个突出环境问题和411个“分散污染”企业正在整改。在不久的将来，环境保护部将派出6个检查组逐一检查监督问题。