贾绍凤团队为能源基地寻求可持续发展解决方案

鄂尔多斯是中国水资源短缺最严重的地区之一。未来，工业、农业和生态环境对水的新需求将进一步扩大水资源缺口，仅能源工业对水的需求预计将在五年内增长2.3亿立方米。

水资源短缺和水资源承载能力不足将是鄂尔多斯市水、能、粮综合治理中长期面临的最大难题在过去一年多的时间里，中科院地理与资源研究所研究员贾在能源基金会的支持下带领团队，以我国重要的能源基地鄂尔多斯市为案例，开展水、能源、食品三方面的合作研究，为三方寻求双赢的解决方案。

能源和水需求的增加加剧了“食物和水的竞争”

在《内蒙古自治区主体功能区规划》中，“能源和新化工基地建设”被概括为鄂尔多斯当前的发展方向。

农业和工业部门是鄂尔多斯的主要用水者。煤炭科学技术研究所煤化工部副主任陈桂峰表示，水资源不仅是粮食生产的重要保障，而且与煤炭开发、利用和转化等一系列过程密切相关。

据预测，到2020年，鄂尔多斯能源工业需水量将从2015年的2.14亿立方米增加到4.4亿立方米，其中煤炭开采、煤电和煤化工分别占16%、45%和39%。尽管鄂尔多斯市农业用水总量呈缓慢下降趋势，但预计2020年的用水量仍将比2015年增加8.5%，即约1亿立方米。

“现阶段，水资源短缺已经明显制约了区域能源产业的发展。未来，鄂尔多斯煤炭工业，特别是煤炭、电力和煤化工的快速发展趋势，将在更大程度上影响其他部门的正常用水，加剧“煤水矛盾”，煤炭工业与农业之间的水竞争现状将越来越严重。”贾对说:

贾进一步指出，鉴于该地区节水空间饱和，未来新增供水难度加大，居民生活用水和生态用水刚性增长，用水的能源竞争问题也将影响更多部门，并随着用水指标的重新分配引发更大范围的利益纠纷。

缺乏有效的整体管理体系

贾在调研中发现，鄂尔多斯市现行的水、能源、粮食政策准确把握了宏观形势的要求和区域发展中的关键问题，但仍存在一些需要重点关注和解决的弊端。

首先，在资源政策目标体系层面，一些政策存在目标因果关系不清、论证不足、上下级目标不衔接等问题。例如，水权转换政策没有将实际生产效益和后续生态影响作为一个整体来考虑，导致目前一些用水指标出现闲置现象。

其次，在实施效果和实施手段层面，当前地区相关政策措施存在实际效果不明显、手段相对单一等问题。例如，早期规划了大量煤制油(气)项目，但由于受国际油价等市场因素的影响，以及产品交易市场和配套措施不健全，该地区新煤化工产业的发展速度和规模远低于预期。

此外，从管理部门之间的关系来看，资源环境管理体系出现了同行业多部门管理、部门间缺乏紧密联系、综合政策难以落实等问题。目前鄂尔多斯水资源管理中最明显的问题是权责不清。相关部门各司其职，多管齐下，导致实际工作中冲突频发。

“缺乏有效的水、能源和粮食管理系统在某种程度上造成并加剧了‘能源和水冲突’以及‘能源和粮食争夺水资源’的局面。贾希望“水-能-粮纽带”的理念能够引起相关管理部门的重视，共同支持水、能、粮相关政策的协调和多资源综合管理体系的完善。

资源综合开发管理模式探索

"鄂尔多斯是中国能源基础的缩影."中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，鄂尔多斯面临的水-能-粮问题在中国能源密集型城市或地区普遍存在，解剖这只“麻雀”对其他类似地区具有重要的参考价值。

《能源发展战略行动计划(2014-2020)》确定，在中国将建设的14个大型煤炭基地中，除了孟东、云贵和淮北的基地外，其余都存在不同程度的水资源短缺。

对此，建议，为解决能源与水资源反向分配的矛盾，在规划建设期间，能源基地在开发利用能源时，应充分考虑水资源的安全保障，评估本地区主要用水部门的节水潜力和非常规水源的开发潜力， 积极论证跨区域调水、水权转让等区域外“开源”措施的可行性，根据所在地的供水能力，科学评估规划的能源生产能力，提出合理的发展目标。

同时，为了有效提高能源行业的风险控制和整改能力，贾认为，在能源密集型地区的能源开发和管理过程中，应充分把握国际国内能源技术和市场的发展趋势以及宏观政策的变化方向，调整和细化能源行业的发展目标，引进和更新节能减排的先进技术手段，加强区域能源事务的统一调度能力。

此外，还应关注能源部门的实际生产效率和环境污染，支持合理建设上下游能源产业链和生态保护与恢复项目，避免产能过剩和环境恶化等问题。