我国实施16年的稀土出口配额管理制度走向终结

日前，商务部和海关总署公布了2015年出口许可证管理货物目录。根据目录，稀土不再受配额管理，而是被列为受出口许可证管理的商品。换句话说，将来稀土只能通过出口合同出口，不需要批准。到目前为止，自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度已经被正式废除。

中国的稀土配额限制一直是国际关注的焦点。2014年3月，世界贸易组织(世贸组织)裁定，中国稀土出口管理措施不符合世贸组织相关规则和中国加入世贸组织时的承诺。

“中国取消稀土出口配额是由于来自世贸组织的压力。然而，取消出口配额对国内稀土产业的发展影响不大。相反，更有利于国内稀土行业的市场化发展，促进稀土行业的规范化管理。”中国稀土工业协会副秘书长陈占恒在接受《中国科学》采访时表示。

配额管理的前世

1998年，中国开始实施稀土出口配额制度。“当时，我国有很多稀土企业，出口也很混乱，造成了一些问题。例如，国内企业互相压价，导致稀土销量低、质量差。为了规范出口秩序，国家将考虑限制稀土出口。国家每年都会对企业的生产能力进行评估，并分配配额。企业每年出口的稀土不得超过配额。”中国科学院长春应用化学研究所研究员洪告诉记者。

稀土出口配额制度诞生后的第三年，中国加入世贸组织，逐步实现了开放各种贸易的承诺。2008年国际金融危机后，中国与欧美国家的贸易摩擦日益频繁。其中，典型的争端是稀土贸易。

2012年3月13日，美国、日本和欧洲将中国对稀土、钨和钼相关产品的出口关税、出口配额和出口配额管理及分配措施纳入世贸组织争端解决机制。两年后，世贸组织最终裁定，中国的稀土出口管制措施不符合世贸组织的相关规则和中国加入世贸组织时的承诺。

“出口配额限制最初在规范稀土出口方面发挥了一定作用，但此后也带来了一些不利后果。”弘光说。

有研究认为，中国已经对稀土出口配额管理进行了一系列改革，但在出口配额目录、配额数量制定方法、配额和许可证分配、配额发放时间和出口配额制度监督等方面仍存在许多问题。

*化的时机已经成熟。

“一方面，配额限制的取消是由于世贸组织的压力。另一方面，即使没有世贸组织的裁决，随着国内外稀土产业的发展，取消稀土配额制度的时机已经成熟。”弘光说。

近年来，中国的稀土出口都低于配额。中国海关数据显示，2014年前11个月，中国稀土出口量达到24866吨，远低于30611吨的配额。

陈占恒告诉记者，这是因为走私仍然存在，而且国际上对中国稀土的需求正在萎缩。

洪认为，中国国际稀土市场的萎缩始于2011年。当时，稀土价格飙升，最糟糕的是，它可能一天上涨三次。这迫使美国恢复稀土生产，澳大利亚和印度等没有或很少开采稀土矿产的国家也逐渐组织稀土生产，“导致国外稀土产量增加，中国稀土需求自然减少。”

“因此，即使配额限制被取消，中国的稀土出口在短期内也不一定会增加。”弘光说。

除了不断萎缩的市场，中国六大稀土集团的整合已经得到工业和信息化部的批准。

“这六个稀土集团已经开始垄断稀土。通过这种方式，国家对稀土的控制将转化为企业行为，这也将有可能释放配额。”弘光说。

相关专家表示，取消配额限制不会削弱国家对稀土资源管理的约束力。“中国对稀土矿的控制已经从出口转向采矿，这意味着控制一家企业每年可以开采多少稀土矿。”武汉工程大学教授阮驰告诉记者。

让“混乱时代”永不再来

去年12月16日，国务院关税税则委员会发布了《2015年关税实施方案》，表明稀土出口关税与2014年相比没有变化。

然而，陈占恒表示，关税不变只是暂时的。“稀土出口关税最终将被取消。时间已经商定，可能会在下半年取消。”

一旦配额和关税等出口限制被取消，中国稀土市场会回到最初的“混乱时代”吗？

对此，陈占恒表示，这可能会增加中国稀土出口企业的数量，但配额限制和关税的取消与行业市场是否“混乱”无关。

然而，尽管如此，没有出口配额的稀土产业要保持健康发展并不容易。

阮志勇认为，在中国稀土出口的各种限制解除后，地方*对稀土生产的约束力将尤为重要。“地方*在稀土开采中的责任意识和环境保护将非常重要。他建议地方*应该为稀土企业设置进入壁垒，并通过环境保护准入机制和技术准入机制对稀土企业和稀土生产实施*控制。

除了*的控制之外，洪建议稀土产业需要适当提价才能健康发展。“我们在国外卖稀土太便宜了。稀土价格应增加环保税和资源税，以便稀土价格能够合理波动，而不损害国家利益。”

此外，洪认为，中国稀土未来发展的根本症结不在于出口，而在于开发和应用。目前，对稀土应用的产业化和技术化重视不够。“中国在稀土分离技术方面处于世界领先地位，但在新材料和其他方面落后于外国，缺乏自主创新成果。”