异地高考政策暂未现高门槛

上周，北京以外的家长收到了北京市教委的“*信息公开通知”。其中，明确答复北京市农民工子女义务教育实施方案将在年底前出台。在此之前，全国13个省已承诺在年底前宣布该计划。

国务院要求各地在年底前出台“异地高考”的具体政策。现在，离最后期限只有一个多月了。最先出台政策的省份大多是人口大量外流的省份或考试大的省份。实施“异地高考”政策的压力相对较小，设定的门槛相对较低。然而，那些流入北京、上海等大省的人表示，他们将在今年年底前这样做。公众对这些省份的实施细则期望更高。

□异地高考新政策清单

特点:2013年直接执行代表:黑龙江、江苏、安徽

黑龙江为学生设置低门槛

11月，各省相继进入2013年高考报名阶段。和他们一起搬家的孩子明年能否在当地参加高考成为一个紧迫的问题。本月初，黑龙江省成为第一个规定2013年“异地高考”具体条件的省份，比此前规定2014年实施“异地高考”的山东省和福建省提前了一步。

与教育部最近发布的“异地高考”录取条件(家长、学生和城市条件)相比，这次黑龙江公布的条件已经简化了很多。例如，“父母条件”仅限于“有合法职业和稳定住所”，不包括“有各种保险”的社会保障条件，而“学生条件”只要求“连续学习3年以上”。至于“城市条件”，他们根本不参与。

黑龙江省设定的“门槛”被认为是相对宽松的措施。一些学者说:“这种要求降低了高考移民出现在现实中的可能性。”

此外，江苏省和安徽省也表示，2013年将在不同地方实施高考政策。

特点:2014年缓冲执行代表:山东、福建

主要考试省份的学生人数迅速下降。

今年2月29日，山东成为第一个突破高考户籍限制，允许外国考生在山东参加高考的国家。根据山东省的规划，从2014年起，各地高考将正式实施。山东省的破冰之举立即成为关注的焦点，使得“异地高考”成为今年全国两会最热门的话题之一。

山东省发布了《普通高等学校招生考试制度改革实施意见》。《意见》规定“从2014年起，稳步推进高校考试招生制度改革...任何在我省高中有完整学习经历的非注册考生都可以在我省(高中所在地)参加高考，并享有与我省考生相同的录取政策。”

考生多、资源少、录取分数高是山东高考的主要特点之一，但另一方面，近年来山东省的学生数量却急剧下降。自2010年以来，实际平均入学率已超过80%，2011年甚至超过85%。根据山东省教委的预测，2013年至2014年间，山东高考学生人数将从高峰期的80万下降至40万。

除山东外，福建也明确将2014年作为实施日期。

特征:人口大省的代表:安徽、湖北、江西

通过录取留住学生

安徽省是一个人口大省。一旦国家放开其他地方高考的户籍限制，安徽可能成为一个学生输出大省。不会有大量学生从其他省份涌入。“如果我们从整体情况来看，政策出台后，安徽学生外出的次数可能会比进来的次数多。这实际上减轻了安徽高科技发展的压力。”合肥考试学院院长陆长云说。

同样，湖北也是一个人口大省，受其他地方高考政策的影响较小。湖北省有关部门对随迁子女的分布、教育、家庭居住地、父母就业、纳税和参加社会保险情况进行了全面调查。他们找到了底线，综合考虑了经济社会发展和社会资源的承载能力，特别是教育资源的承载能力，因地制宜地有条件地接纳随迁子女来湖北参加入学考试。

江西省教育考试院招生办主任沈华金透露，江西省高考计划将按要求于12月底出台，但何时实施仍不可知。值得注意的是，江西虽然还没有出台具体的录取政策，但已经率先明确了录取办法。参加异地高考的方式主要有两种，一种是“异地高考，就地参加”，另一种是“异地高考，带着折算后的分数回老家”。江西省已基本决定实行“异地高考就地录取”的办法，即随迁外省的孩子在江西省参加高考后，将直接参加江西省的高水平录取。

特点:人口大省的代表:北京、上海、广东、天津

解决与城市承载能力的矛盾

与人口大省的“无压力”状态相比，人口大省在制定政策时比较谨慎，因为北京和上海也是人口大省(市)，高考录取率比其他省市高。因此，如何防止“高考移民”，防止城市人口过度膨胀，维护当地户籍考生的利益，成为相关部门急需考虑的问题。目前，这些输入大量人口的省份还没有出台明确的政策，但北京、上海、广州等地已经在年底前公布了政策。

上海计划将采用积分制，考虑到上海农民工的就业情况及其子女的受教育年限。广东省教育厅厅长罗伟其在接受媒体采访时透露，广东省异地高考具体方案正在制定过程中，目前不便透露内容。北京也在年底前提出了一项计划。天津还提出，在天津有合法稳定的职业、住所、纳税和社会保障，并且子女在天津学习一段时间的农民工，可以在天津不同地方参加入学考试。具体计划将在年底前公布。

□观点

招生计划在不同省份的分布考虑了不同地方高考的政策因素。

中国教育科学研究院院长、国家教育*改革领导小组办公室副主任袁振国认为，13个省已经公开、积极地表明了推出“异地高考”政策的意向，并提出了一些方向。这表明各地正在积极推进国务院文件。在制定政策的过程中，各地都进行了认真的调查和认真的要求，所以他们也认为各地的政策是科学的、可行的

虽然半数以上的省份尚未就政策出台做出明确表态，但袁振国明确指出，国务院文件具有约束力，即使是人口众多的省份也需要在年底前做出明确表态。“从目前各省的反应来看，形势是积极和乐观的。甚至北京和上海都在努力工作。”

“异地高考”政策实施后，各省的学生人数将发生变化。家长和考生最关心的是这是否会影响进入理想高校的难度，以及各大高校在分配来自各省的学生时是否会做出相应的调整。清华大学招生办主任俞涵表示，各高校也在密切关注各省推出的“异地高考”政策，尤其是引进大省的政策，这将对学生数量产生更大影响。在分配各省的招生计划时，肯定会考虑到这项政策的影响。他说，招生计划的调整并不是与学生人数的增加“一刀切”的完美正相关。大学应该兼顾机会的公平和选择的质量。根据各地区的具体情况，我们需要与各地区的考试机构一起进行具体研究，安排招生计划。

□对话希望低门槛计划在90%的地区推广

北京大学法学院教授张通过快递向国务院提交了“异地高考”提案。这项由30名专家和学者共同签署的提案建议，与他们一起迁移的儿童应接受三年或三年以上的教育，这一时期应作为不同地方大学入学考试的主要条件，而不是在社会保障期限等问题上设定高门槛。然而，黑龙江的“异地高考”政策与他的提议不谋而合。记者采访了提案起草人张.

记者:黑龙江省率先在其他地方公布了高考实施方案。你如何评价这个计划？

张:好。这是迄今为止最好的计划。首先，该计划于2013年实施，实施时间非常及时。不管这个计划的内容有多好，如果被推迟，将会有很多和他们一起搬家的孩子受到高考的影响。

记者:黑龙江的计划值得推广吗？

张:黑龙江、山东包括江苏等沿海省份都已经表态了，我认为没有理由对门槛提出苛刻的要求。这些省份的矛盾其实并不激烈，所以没有理由不尽快实施“异地高考”政策。因此，除了矛盾集中的北上官地区外，黑龙江省的计划可以在其他90%的地区推广。

对于北京-上海和其他外国人口相对集中的地区，可以考虑与义务教育再衔接一年。

记者:目前，大部分项目是在政策压力较小的地区实施的。他们的政策会对北京、上海和其他地区的政策产生什么影响？

张:各省纷纷出台政策，这将促使北上官尽快出台政策。他们没有理由不解决这个问题。

记者:目前，在压力较大的地区，由于非本地高考的问题，当地居民和非本地户籍居民之间存在一些矛盾。如何解决这些矛盾？

张:这种矛盾是预料之中的。当地户籍的父母认为政策的实施会影响他们的利益。事实上，不存在利益冲突。国家政策明确增加了主要省份人口的入学计划。只要入学率保持不变，本地学生的利益就不会受到影响。对*而言，在制定政策时，必须考虑政策对地方利益的影响，并进行科学协调。