欧盟科研投资巨大 严格经费审批服务科学研究

由28个成员国组成的欧盟是一项艰巨的任务，但它对各种资金的使用有明确的规章制度。此外，它自始至终贯穿始终，不仅最大限度地避免了不必要的开支，减少了浪费，而且从各个方面阻止了可能的腐败和欺诈。

对欧盟基金的审计始于1975年。总部设在卢森堡的欧洲审计研究所负责审计欧盟及其附属机构的账目和财务收支，包括科学研究基金的审计和管理。目前，欧洲审计法院在对可能损害欧盟利益的欺诈、腐败和其他非法活动的线索进行审计后，将通知欧盟反欺诈局，由后者负责处理案件。欧盟反欺诈办公室成立于1999年，享有预算和管理自主权，以确保其调查的独立性。尽管反欺诈局无权对受调查的个人或机构实施制裁，但它可以向欧盟或成员国*提出建议。一个特例是，欧盟反欺诈办公室有权对科研基金采取惩罚措施，科研基金是欧盟公共支出的重要组成部分。据报道，一家英国公司的一名董事因挪用约22万欧元的欧盟科研经费被判刑，这是欧盟反诈骗局和英国*联手控制科研经费腐败的一个成功案例。

欧盟科学研究基金有一个从项目申请到实施再到事后审计的管理良好和有效的过程。2013年12月启动的欧盟“地平线2020”科学研究计划被称为“第八个欧盟科学研究框架计划”，总投资为770亿欧元。科学研究计划分为三个部分:基础研究、应用技术和迎接人类的共同挑战。其目标是整合欧盟国家的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，促进经济增长和增加就业。该计划中的297亿欧元用于应对气候变化、绿色交通、可再生能源、食品安全、人口老龄化等领域。244亿欧元将用于基础研究，提高欧洲的基础研究水平，支持有希望的新研究领域的研究和创新合作，并确保欧盟拥有开放的世界级科学研究基础设施。170亿欧元将用于应用技术，以促进信息技术、新材料技术、生物技术和空间技术的研究和开发。欧盟成员国的科研机构和人员可以申请计划的项目和资金。

面对770亿欧元的巨额科研投资，如果没有严格的控制和监督措施，这项计划是无法顺利实施的。申请“地平线2020”科学研究计划项目，必须首先在一个专门的网站上提出申请，独立专家将审查申请。批准后，欧盟委员会将与“中标人”签署资助协议，具体说明研究内容、项目期限、预算、价格和成本，以及欧盟委员会和“中标人”的权利和义务。为确保申请工作的客观性和公正性，项目申请网站设有欧盟反诈骗局链接，便于随时举报针对欧盟科研基金的诈骗行为。

根据欧盟的要求，在收到“地平线2020”科研项目的资助后，受助者还将提供一些证明文件，如财务报表证明和单位成本计算方法。其中，财务报表证明是由独立审计员或公职人员提供的事实报告，目的是由欧盟委员会或其他供资机构审查财务报表中的费用是否符合规定。受赠方必须按要求定期向欧盟委员会提交技术和财务报告，并确保研究结果在协议规定的期限内提交。此外，根据欧盟委员会的要求，在科研项目实施期间和项目结束后两年内，欧盟委员会有权对项目资金进行审计。任何不符合规定的费用将被收回或从下次付款中扣除。如果情节严重，欧盟将采取进一步的处罚措施。

欧盟认为，只有在强有力的监督基础上，才能保证科学研究经费的合理使用，真正实现为科学研究服务的最终目标。

(本报布鲁塞尔10月14日电)本报驻布鲁塞尔记者刘军(原名:欧盟科研经费受到严格控制)