科技部副部长：建设科技强国一个地方也不能掉队

新华社北京6月14日电:建设科技强国不能落在后面——科技部副部长徐南平谈县域创新驱动发展

新华社记者陈芳和胡哲

县域作为国民经济的基本单元，在实施创新驱动发展战略中发挥着重要作用。

国务院办公厅近日发布《关于县域创新驱动发展的若干意见》，部署和推进县域创新驱动发展。首次提出了建设创新县(市)和创新乡镇的县级创新驱动发展主题，引起了广泛关注。

要建设世界科技强国，任何地方都不能落后。如何推动创新驱动型发展战略在县域生根开花，探索“科技兴区、创新兴区、市场兴区”的县域发展新模式？近日，科技部副部长徐南平接受新华社记者专访，分析我国县级创新面临的困难和突破。

发展不均衡与认识不足:县域创新急需新起点

对国家来说，以人为本。徐南平表示，站在县域创新驱动的门槛上，实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，都是基于县域层面，活力和难度。

科技部的相关数据显示，与大中城市相比，我国县级经济发展不平衡，科技成果转化率低，这使得县级创新资源难以聚集和吸引高层次创新人才。一些县的科技创新和科研投入占国内生产总值的比重低于全国平均水平，“资金不足难做，责任不明难成事”，这是一些基层科技管理部门的写照。

“从区域来看，东部、中部和西部地区各县的发展是不平衡的；从国家的角度来看，城乡发展不平衡。”徐南平表示，仅在金融和技术投资方面，2015年东部一个县级市的金融和技术投资将达到5.89亿元，超过该国偏远地区的几个省份。

在建设世界科技强国的进程中，基层科技工作需要有长远的眼光，提高地方党政领导*的科技创新意识十分重要徐南平说，各县对创新驱动发展的理解存在差距。一个重要的表现是，县科技管理机构目前呈现进一步融合的趋势。

记者在调查中发现，在国家创新驱动发展战略下，科技创新越来越受到重视。然而，一些新的政策和措施在县乡并没有得到足够的重视。*改革以来，一些地方*合并了县级科技管理部门，一些科技部门甚至被边缘化。

科技镇长团与工业专业镇:县域创新要“强筋壮骨”

“科技市长小组”、“工业专业镇”和“决心抓创新”...徐南平说，要加强科技与县域经济社会发展的有效对接，通过从科技强、产业强到经济社会发展强的渠道。一些县市抓住机遇，积极探索创新驱动发展，积累了一批宝贵经验，可为“开拓创新的最后一公里”复制推广。

在浙江省新昌县，当地*决心进行创新。2016年，研发资金占国内生产总值的比重将达到4.45%。通过科技创新，赢得了金山银山，保持了青山绿水。经过10年的努力，实现了从浙江省次贫困县向全国百强县的跨越，从浙江省重点污染县向全国生态县的跨越。

湖南省浏阳市是一个山区县级市。创新推动产业转型。科技投入占同级财政支出的1.81%。生物医药、电子信息和设备制造等技术密集型产业发展迅速。2016年，县域经济和县域基本竞争力将在全国百强中排名第19位，在中西部地区排名第3位。

徐南平表示，一些省份根据县域需求和基层实践，主动进行顶层设计和制度安排，探索创新驱动发展:

——江苏省积极推进“科技市长集团”模式。下移科技管理重心，将科技创新资源配置到乡镇。自2008年评选科技市长代表团以来，江苏省先后选拔了9批4374名博士教授，覆盖全省102个县(市、区)，极大地促进了科技与产业的合作。

——广东省大力推广“专业镇”模式。专业镇是广东特色区域产业集群发展的载体，也是广东省传统产业和特色优势产业的主要集聚地。2016年，广东省有413个专业镇，国内生产总值2.92万亿元，占全省国内生产总值的36.7%。其中，佛山、汕头和东莞的专业镇均贡献了区域经济总量的75%以上，成为该县创新驱动发展的新鲜样本。

只有县域实现创新驱动，地方经济才能蓬勃发展

作为国民经济的基本单位，县域*国国民生产总值的50%以上，总人口的60%以上，土地面积的90%以上。它处于上部“连接天线”和下部“接地气体”的重要位置。这是推进供应方面结构改革的主战场。

“紧紧抓住轮廓，睁开眼睛，抓住本质，不要到最后。”意见提出:到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力显著增强，为中国建设创新型国家奠定基础。

徐南平指出,《意见》的出台不仅是新形势下县域创新驱动发展的战略部署，也是对基层典型成功经验的总结和推广。在“十三五”甚至更长的时间里，中国将集中精力开辟县级创新的“毛细管”，解决创新的“最后一公里”问题，给基层注入活力，为发展注入动力，为中国真正进入创新型国家的前沿提供强有力的支持。

《意见》提出了县域创新驱动发展的八大任务。徐南平说，这就对县级产业的发展提出了更高的要求。例如，加快产业转型升级，推动县域特色主导产业向绿色、品牌、高端、集群发展。聚集创新创业人才，支持创新企业培育，建设创新县(市)、创新乡镇，落实科技创新政策。

从要素驱动、投资驱动到创新驱动，从“科技强市”、“工业强市”到“经济社会强市”，徐南平表示，只有在县域实施创新驱动发展，地方经济发展才会充满活力和希望，整体转型升级的要求才能真正得到有效落实。