限塑令实施九年 “白色污染”仍侵蚀绿色生活

赵天棋画画/亮片

当你去市场或超市购买蔬菜时，你会使用免费提供的超薄塑料袋，还是会花钱购买商家提供的塑料袋，或者自带可重复使用的购物袋？这个看似简单的选择题，在“限塑令”已经实施了9年，但效果并不理想的时候，并不容易提出。

2007年12月31日，国务院办公厅关于限制塑料购物袋生产和销售的通知发布。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定，从2008年6月1日起，全国禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。在所有超市、商场、集贸市场等零售网点实行塑料购物袋有偿使用制度，不准免费提供塑料购物袋。

在“限塑令”实施之初，商场、超市和蔬菜市场一度没有塑料购物袋，人们开始使用由其他材料制成的购物袋。当时，调查显示，该国3万多家塑料袋制造商中，约有一半停止生产或转而生产。可以说效果相当显著。然而，不幸的是，这种情况并没有持续多久——随着时间的推移，免费塑料购物袋开始悄然回归。"塑料限制令"的明显效果不仅在它第一次发布时就不复存在，人们甚至觉得塑料袋的使用比以前更多了。

监管不力“白色污染”卷土重来

小商店再次提供免费塑料袋，大商店继续出售大量塑料袋...九年后，*发布的“塑料限制令”未能有效控制“白色污染”。为什么？

监管不力被认为是“限塑令”被“取消”的直接原因。起初，超市和蔬菜市场总是被检查“塑料限制令”的执行效果，所以商人自然不敢放肆。然而，有许多塑料袋制造商，他们的销售渠道和使用场所是多种多样的。在这场长期的“猫捉老鼠”游戏中，监管机构超出了他们的能力范围，检查的力度和频率也跟不上。因此，一些企业肆无忌惮地提供和使用不符合要求的塑料袋。

国家工程塑料研究中心主任季军辉表示，通过价格杠杆实施“塑料限制令”肯定产生了一些效果，但这相当尴尬。“一方面，塑料袋有偿使用背后的价格弹性不足以震慑人们。几美分的价格可能对一些谨慎的老年人仍有一定影响，但对大多数人来说，尤其是年轻人，如果仅从经济角度来看，影响可能很小。另一方面，在消费者支付费用后，他们会觉得得到了补偿，使用塑料袋会更合理。”

大多数消费者不关心塑料袋的成本，所以企业有动力提供塑料袋。

在浙江省杭州市冯凭街农贸市场，记者发现每个摊位上都绑着一堆白色塑料袋。每次称一把青菜的重量时，小贩都会熟练地拉开一个袋子，把它们装进去。“包是免费的。大多数人需要我们来提供它们。”一位供应商坦率地承认。

小摊位随意摆放，而大型超市则从塑料袋的有偿使用中受益匪浅——所有塑料袋都是收费的，甚至连卷起来的塑料袋也会通过强制消费转嫁到商品价格上。

此外，“塑料限制令”也面临着来自快递和外卖行业的新挑战，这些行业随着“互联网附加”而涌现。这正是执行和监督“塑料限制令”的“灰色空间”。数据显示，中国快递业每年需要120亿个塑料袋和247亿米密封带。根据每份订单使用两个饭盒的估计，目前国内互联网订购平台使用的塑料饭盒数量约为每天4000万个。

似乎当网络经济蓬勃发展时，小塑料袋的影响远没有最初设想的“塑料限制令”那么简单。

低成本的“限塑令”收效甚微。

“限塑令”旨在提高塑料袋的成本，并允许用户支付一定的费用使用塑料袋，以减少塑料袋的使用。

住在山西省太原市滨州路的李女士说:“带购物袋不方便，我记不起来了。我所要做的就是花几美分买几个塑料袋。没必要这么麻烦。”事实上，有不少消费者像李女士一样思考。显然，使用低经济杠杆来控制塑料袋的购买和使用已被证明是无效的，需要另一种方法。

一些专家建议，“限塑令”应该扩大监管链，不仅要限制使用，还要限制销售和生产，同时在需求方和供应方做出努力。「我们不妨参考环保行业的「污染者自付」原则，把执行「塑胶限制令」的重点放在供应方面。我们可以向制造商和经销商征收环境税，将环境成本转移到供应方，并向塑料袋回收者提供补贴，以控制供应，实现回收过程中的环境保护。”

全国人大代表、重庆作家协会副主席冉冉在一项调查中发现，自“限塑令”实施以来，塑料袋的使用仅减少了10%。“塑料限制的成本太低了。消费者通常不会考虑每年数千万美元的塑料袋成本，这导致许多大型超市仅通过销售塑料袋就能赚取数千万美元。“塑料限制令”实际上已经变成了“塑料销售令”。“为此，他建议将“塑料限制令”改为“塑料禁令”，各省市可根据情况给出“塑料禁令”的时间表和具体实施细则。”此外，应在全国范围内禁止生产、销售和使用不可降解聚乙烯和聚氯乙烯塑料袋，代之以完全可降解的聚乳酸和其他食品袋，并应尽量减少使用一次性物品。"

“白色便利”不是绿色生活，对环境有害无益。

我记得当“限塑令”出台时，每个人都非常热情，非常重视。我用没穿的旧衣服做了很多购物袋，送给邻居和同事，既方便、实用又环保。”居住在北京马家堡东路阳光花园小区的张女士回忆道。

然而，根据张女士的观察，公众的热情在短时间内开始急剧下降。目前，大多数自带购物袋的人是老年人，而自带购物袋的年轻人数量很少。“我女儿5岁了，我经常带她一起去购物。如果家里的成年人在购物时总是买塑料袋，那么孩子长大后怎么会养成自觉使用环保袋的习惯呢？”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文认为，如果为了生产、销售和用户的暂时“白色便利”而忽视“限塑令”，结果将是完全的损失——“从表面上看，消费者在短期内似乎获得了便利，但长期的生存利益将受到损害；尽管超市和其他企业赚钱，但它们这样做的代价是逃避责任和损害环境。”

在他看来，控制“白色污染”没有什么比改变人们的动机和行为更重要，“使用任何类型的塑料袋都不如减少使用和对环境做出更大的贡献。”

2016年，杭州环保志愿服务团发起了“暖袋杭州”活动。志愿者走进超市，向没有携带环保袋的市民分发环保袋，并鼓励他们及时归还。在活动期间，志愿者做了一个小调查，发现每个家庭都有十几个未使用的环保袋。如果这些袋子可以使用，塑料袋的使用率将会有效降低。

“一个包是一件小事，只有几分钱，但对每个人来说都是一件大事。”志愿服务团团长*说。

现在，“限塑令”已经实施了9年，这段时间的得失值得深思。严格的监管方法，延伸监管链，呼吁科技进步，提高环保意识……前进的道路需要重新审视。

常纪文认为，控制“白色污染”的外部环境越来越有利。“与过去相比，公众的绿色消费观念有了很大提高，实践绿色生活方式的人口也在增加，这完全可以迫使生产者和销售者承担起他们的社会责任。”

(北京，6月13日，记者张磊·叶乐峰)