刘元春：建议2020年经济增长目标保持在5.5%-6%
“鉴于明年经济运行中的深层次问题和重大风险，我们经过反复计算发现，2020年的增长目标不一定要超过6%，我们建议科学制定经济增长目标，并保持在5.5%-6%。”11月30日，中国人民大学副校长刘元春在北京举行的中国宏观经济论坛上发表了《中国宏观经济分析与预测——处于结构调整关键时期的中国宏观经济》报告。
中国宏观经济论坛成立于2006年。由中国人民大学国家发展与战略研究所、经济学院和中国诚信国际信用评级有限公司联合主办，中国人民大学经济学院承办。
根据该报告，在2019年基本运行模式的基础上，2020年中国宏观经济将发生重大变化。一方面，2019年的下行趋*和结构力将继续发挥作用，导致2020年潜在国内生产总值增长率进一步下降。另一方面，2019年下降的许多周期性力量将在2020年开始出现拐点变化。随着十大积极因素的巩固和培育，宏观经济下行趋势将有所缓解，下行区间将明显窄于2019年。其中，一些周期性力量的逆转和中国制度红利的持续改善将是2020年最值得关注和预期的新变化。
报告提出了十个定性判断:第一，随着正式制度重组的基本到位和十九届四中全会精神的全面落实，中国的制度红利将全面提升，全要素生产率增长率将显著提高；第二，随着各种杠杆比率的稳定、债务增长率的下降、高风险机构的有序处置、金融机构资本资金的补充以及短期监管委员会的完善，金融风险趋于趋同。化解金融风险的战斗取得阶段性胜利，金融环境将得到显著改善。第三，企业库存周期触底反弹，前期过多的库存清除为企业2020年补充库存提供了更多空间。中美贸易冲突的恐慌期已经过去，调整基本到位，企业信心明显恢复。5.应对外部冲击的各项战略将得到有效提升，相关部门的有效需求，特别是关键技术、科技研发体系、国内替代产品和重要设备的有效需求将产生良好拉动效应。6.随着全球汽车周期逆转，中国汽车市场可能会企稳。七头猪的周期被逆转，猪肉供求关系正常化，猪肉价格大幅下跌将为宏观政策提供空间，并提高人们的消费预期。随着基础设施投资的不断改善、国有企业投资的不断增加和民营企业家的预期提高，民营投资将在2020年摆脱徘徊在谷底的困境。新一轮更加积极的财政政策和边际宽松的稳健货币政策将进一步发挥作用。再加上2020年全面小康带来的社会政策红利和全球同步宽松带来的全球政策红利，决定了2020年的政策红利大于往年。中国巨大的市场、多样化的出口路线、完整的产业、丰富的人力资源、已经开始蔓延的创新意识和竞争意识、强大的*及其控制能力，决定了中国的经济弹性和灵活性在2020年将进一步增强。
《报告》预测，由于趋势因素和周期性因素的叠加以及国际国内不利因素的加剧，2020年经济增速预计将进一步放缓。然而，由于“六个稳定”措施的进一步发展、改革红利的进一步显现以及一系列短期周期性力量的转化，中国经济的弹性和弹性将继续显现。预计2020年实际国内生产总值增长率为5.9%，比2019年低0.2个百分点。
该报告提出了八项政策建议。首先，考虑到当前国际国内的趋势因素和周期性因素，2020年中国经济增长的区间管理目标应设定在5.5%-16%，保守目标应设定在5.8%左右，这样不仅可以完成“两百年”目标的阶段性任务，保证社会就业的基本稳定，而且更有利于保持战略集中度，按照既定的指导方针促进高质量的经济发展。第二，建议将中期的“预期管理”作为各种宏观政策的指导和重要出发点。在内需增长明显下滑、结构性分化达到新的临界值的背景下，简单的预调整和微调已不足以应对宏观经济面临的加速下滑风险，而必须依靠中期的“预期管理”。2020年，宏观政策应该是前瞻性的，市场参与者应该是前瞻性的。三是落实十九届四中全会精神，全面开启新一轮全面改革开放和新一轮供给侧结构改革，解决我们面临的深层次结构和*问题。在经济结构转型的关键时期和深层次问题的累积释放时期，单纯的宏观政策调整和行政调控难以应对根本利益冲突和制度扭曲带来的问题。根本性的全面改革仍然是解决当前结构转型时期各种深层次问题的关键。新一轮改革开放和供给结构改革必须以建设高标准的市场经济*为目标。第四，构建新的稳定的货币政策框架。新形势下稳定的货币政策框架将从理念、目标体系、工具选择、审慎管理、汇率安排、预期管理和政策协调等方面进行全面重构。建议2020年M2经济增长率应高于名义国内生产总值增长率，达到8.5%-19%；全社会融资总量的增速不能调整得太快，保持在11%左右符合金融整顿和加强监管的要求。第五，积极的财政政策需要创新和积极。在更加积极的同时，应提高针对性，调动三个积极性。考虑到结构调整关键时期的外部困难和重大内部改革的特殊性，建议到2020年财政赤字率可提高到3.0%以上。减税和减费正在从生产向消费和收入分配改革过渡。第六，必须大力调整“稳定投资”的政策方向和政策工具，以落实十九大提出的“投资在优化供给结构中的关键作用”。第七，应支持民生政策，以应对经济低迷和民生影响结合带来的“双重风险”。八是积极应对中美贸易摩擦，重新思考中国在世界结构裂变时期的战略选择。
——原标题:专家建议:科学设定2020年经济增长目标，保持在5.5%-6%