大学经费增长 钱花在刀刃上了吗

近日，一批“大学账单”引起了全社会的关注——在教育部直属的70多所高校2015年度部门账户中，清华大学、浙江大学、北京大学和上海交通大学位居前列。四所大学的总决算超过100亿元，清华大学高达205亿元，远远超过其他大学。

教育部2015年部门决算也显示，年初高等教育预算为847.5359亿元，支出决算为984.79116亿元，完成年初预算的116.19%。如此巨大的教育投资对中国高等教育的发展有何影响？大学经费是否已尽其所能使用？为此，记者近日采访了相关专家学者。

大学经费的增加令人欣慰。

我们应该如何看待如此巨大的教育投资？

“我国高校的经费水平与以前相比有了很大提高。现在一些高校的预算和决算已经达到甚至超过了一些发达国家知名大学的预算，这是一个可喜的现象。”中国人民大学教育学院的胡娟教授肯定了这一点。

东北师范大学教师王对此表示赞同。他说:“增加大学经费的影响是深远的，意义重大。大量资金为我们提供了一个国际交流平台，并邀请了国际顶尖学者进行讲座，直接提高了高校的学科建设水平，增加了学生的学习机会，进一步改善了办学条件和环境。”

北京大学中国教育金融与科学研究所的副研究员魏建国也认为，研究型大学，尤其是世界级大学的建设，必须有大量的资金支持。“经过多年的发展，中国一流大学的经费水平有了很大提高，为实现建设世界一流大学的目标创造了前提条件。”

教育部教育发展研究中心高等教育研究室主任马陆亭进一步强调:“高校经费持续稳定增长有利于高校战略发展的良性循环。最重要的是，它将为建设创新型国家提供坚实的基础。”

应该更多地关注它背后的问题。

尽管这些成就令人欣慰，但它们背后揭示的问题值得我们关注。

中国人民大学教育学院教授周广利指出:“决算主要包括今年的收入和去年的结余。我们的大学有大量的决算，是因为有大量的结余，这正好显示一些大学虽然有足够的经费，但却不能灵活运用这些帐目。」

“不可否认，现阶段我国高校财务支出信息披露不够。”王指出了另一个问题。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇进一步解释说，尽管清华大学和其他知名学校获得了大量国家投资，但公众仍对这些资金是否被用作办学的“前沿”充满了疑虑。“在披露最终账目方面仍有不完善之处，包括学校自己统计和公布信息，而不是由第三方独立审计机构审计和公布信息。因此，信息的准确性和真实性受到质疑。此外，高校公布的决算数据只针对大类支出，没有详细的明细，这使得教师和学生无法知道支出是否合理，是否存在“漏税”、挪用、挪用等问题。然而，大多数外国大学在公布财务信息时，会详细说明每项支出的信息，这有利于教师、学生和公众监督办学资金的合法使用。”

根据高校公布的支出数据，支出主要集中在教育、科技和住房保障方面。以中山大学为例，教育经费为45.6亿元，占总经费的95.94%。科技支出6299.25万元，占总支出的1.32%。住房保障支出为1.13亿元，占总支出的2.38%。

对此，魏建国解释说:“目前教育经费高达90%以上，科研经费不足10%，这是由于目前统计口径不合理，不能准确反映高校的真实支出结构。因此，只有不断改进和完善大学支出的分类，审视其历史趋势，并参考外国大学的相关比例，才有可能判断一所大学是否已将其所有资金都用于尖端领域。”

高校必须引入绩效评估和问责机制

那么，办学的“刀刃”是什么？

胡娟说，当前高校“青椒”(青年教师)问题突出，教育经费的使用应该更加符合高等教育的发展规律，用在应该用的地方——也就是更多地用在人身上。魏建国对此表示赞同:“高等教育是一个劳动密集型行业，不同于其他行业。因此，人员经费应该是大学开支的一个重要组成部分。”

目前，我们如何提高教育经费的使用效率，真正把钱花在“尖端”上？

加强制度和机制建设是周广利在接受记者采访时最常说的话。他认为:“高校必须引入绩效评估机制和问责机制，用绩效评估来迫使高校摆脱粗放式管理，进行精细化管理，从而提高资金的使用效率。同时，在“两个一流”建设过程中，要引入绩效资助机制，严格按照评估进行资助，消除“211”和“985”高校身份固化的问题

马陆亭强调，从制度设计入手，改变目前的分配方式，增加系数，将重点建设资金等一些长期项目支出纳入基本支出。“与此同时，还必须进一步加强高等院校的自主权，使它们能够成为独立的实体，并有权独立使用资金。”

“这不是解决问题的真正方法。客观地说，制度设计必须体现公平和理性。”胡娟建议“新一轮财政拨款应建设成梯队，那些获得更多专项拨款、社会声誉好、创收能力强的大学应从财政支持转变为政策支持；应该增加对正在成长的、没有很强创收能力的大学以及那些学科很强但由于各种原因没有得到更多支持的大学的财政支持。”

(记者金浩天，高)