科学家批评联合国可持续发展目标过于模糊

科学家表示，联合国的目标应该更加具体，比如将缺水人数减半。资料来源:GIDEON MENDEL

如果来自70个国家的外交官被要求画一条可持续发展的道路，你会得到什么结果？对愤世嫉俗者来说，这将是一份长长的愿望清单，充满了模糊的愿望。目前，联合国正在实施的大规模政策行动——可持续发展目标是“一个带有*自我陶醉的官方腔调的童话”。《柳叶刀》的编辑理查德·霍顿去年愤怒地说。尽管这是一个相当极端的观点，霍顿和其他批评家刚刚获得了一些新的攻击材料。

在迄今为止最全面的分析中，一组科学家审查了《可持续发展目标》中包含的169个目标草案，从平等地位到结束非法猎杀野生动物。该报告是在两个国际科学组织的支持下进行的，并于2月13日发布，提供了一些“严厉的爱”。尽管支持可持续发展目标，但报告得出结论认为，除非后者能够得到澄清和量化，否则各国将难以实现这些目标。该分析是“以科学和谨慎的方式审查整个议程的少数报告之一。”

吉多·施密特-特劳布是联合国可持续发展解决方案联盟的执行董事，这是一个为联合国提供建议的非营利组织。“这是一项令人印象深刻的成就。”总部位于华盛顿的智库全球发展中心的高级研究员查尔斯·肯尼说。

“可持续发展目标”是联合国“千年运动”的后续行动，广受欢迎。“千年运动”始于2002年，它推动人类关注并资助全球发展工作。帮助制定这些目标的比利时独立学者简·范德莫特勒(Jan Vandemoortele)表示，该行动的八个目标已被广泛接受，因为它们很具体，而且只包含18个通常用来衡量成就的指标。

根据联合国去年的中期报告，世界在实现这些目标方面取得了良好的进展。例如，5岁以下儿童因营养不良导致的发育迟缓率从1990年的40%下降到2012年的25%。在同一时期，儿童死亡率下降了近一半。

今年是千年运动的最后期限，但在此之前很久，联合国已经在考虑未来会是什么样子。在2012年举行的“里约+20”首脑会议上，各国同意创建一个可持续发展目标，以完成千年运动的任何未完成工作，同时更加注重环境，以解决经济发展可能进一步危及地球的关切。一个代表70个国家的工作组用了一年半的时间提出了广泛的目标，并制定了指标来判断这些目标的执行进展。到去年7月第一稿发布时，该清单已经扩大到17个目标和169个潜在指标。

工作组的一个投入来源是国际科学理事会(ICSU)。这是一个非营利组织，总部设在巴黎，代表121个*科学机构。目前，ICSU已决定向工作组提供反馈。"我们认为，我们需要从科学的角度进行准确的分析。"工作组成员安妮-索菲·斯特万斯说。通过与国际社会科学理事会(ISSC)的合作，ICSU召集了来自不同领域的40多名科学家，对这些指标进行了几个月的审查。

总体调查结果如下:169项指标中只有29%定义明确，科学严谨；另一些缺乏具体的终点和时间框架，有些如果要实施就无法准确衡量。例如，许多关于水和卫生设施的指标模糊不清，没有表明到2030年将有多大比例的人口经历这些改善。"一个不令人信服的指标会使捐助机构望而却步."该报告的作者警告说。为此，他们建议，例如，改变目前的目标“大幅度减少水资源短缺的人数”到“将人口数量减半”。

目标7下的具体目标也很模糊:“确保所有人都能获得负担得起、可靠、可持续的现代能源”。问题是，访问权没有得到界定，其充分程度也没有得到解释。"没有这些细节，目标就有变得脆弱和漏洞百出的危险."根据报道。

模糊的另一个症状是一些指标被表达为活动而不是终点。例如，减少国家内部和国家之间的不平等的目标列出了一些开放的指标，如“改善对全球金融市场的监管和监测”。和平的目标——“为可持续发展促进一个更加和平和包容的社会”被认为“特别无聊”。评论家认为应该有更具体的目标来减少袭击、暗杀和战争。

总的来说，54%的指标需要进一步加强，17%的指标应该取消，因为它们太弱或多余。范德摩尔说，模糊目标的问题在于，它们在衡量进展时留下了太多的回旋余地。

然而，这些联合国会员国之间艰苦谈判的目标和指标可能难以改变。"政治上有人担心，如果有任何开口，整栋大楼可能会倒塌。"斯特万斯说。据施密特-特劳布称，在未来几周，这些指标仍有改进和完善的空间。但是范德莫特对失去控制之外的改善持悲观态度。"我们已经到了只能前进而不能后退的地步。"

ICSU和ISSC将在下周联合国谈判代表开会讨论SDG的总体愿景时提交这份报告。经过技术审查后，这些指标将在夏季由联合国正式成员国讨论，最终目标和指标将在今年9月的一次首脑会议上宣布。(宗华)

《中国科学日报》(2015年2月16日，第三版国际版)