国土部：划分16个保护区域实行全域国土保护

人民日报北京2月9日电(记者杨)今天，国土资源部和国家发展和改革委员会(NDRC)正在对《国家土地规划纲要(2016-2030)》(以下简称《纲要》)进行解读。国土资源部副部长赵龙在回答人民网记者提问时说，考虑到中国幅员辽阔，不同地区在资源禀赋、资源条件、发展水平和发展阶段等方面存在很大差异，纲要提出了分类分级的全球土地保护格局的概念。

赵龙说，领土保护是一个永恒的主题。只有加强保护，才能实现资源的可持续利用和国家的可持续发展。《纲要》坚持以“保护”为核心，保护优先，自然恢复优先，保护中发展，发展中保护。同时，考虑到中国幅员辽阔，不同地区在资源禀赋、资源条件、发展水平和发展阶段等方面存在较大差异，本规划提出因地制宜、分类保护的概念，即分类保护和分类保护。

赵龙说，按照“保护”的主题，可以分为五类:一是环境质量；第二，人居生态；第三，自然生态；第四，保护水资源；第五，保护耕地资源。同时，按照保护、维护和修复三个层次，全国分为16个保护区，实施全球保护。详情如下:

在环境质量保护方面，重点保护开发强度高、环境问题突出的区域，如京津冀、长三角、珠三角等，以保护大气、水、土壤环境质量为主题。同时，通过调整产业结构，严格限制高污染项目，严格控制用水总量。第二是人类住区的生态保护。在主要发达的城市群中，应加强对城市绿地和人工湿地的保护。同时，要加强江河湖泊的连接，加强地质灾害的防治。

就人居生态而言，首先是保护农村人居生态环境。重点应该是防止城市污染和工业污染转移到农村地区。二是加强农村自然生态保护。重点是划定并严格遵守生态保护红线。**也做了安排。生态保护红线一旦划定，不符合主体功能的产业和项目严禁落地。

在水资源保护方面，主要集中在四个方面。一是保护水源保护区、河源和湿地，特别是促进生态脆弱的河流和地区的水生态恢复；二是科学制定土地污染物减排计划，防止土地污染物排放对水质的影响和损害；三是根据水城市和水土地的要求，合理确定发展规模，调整产业结构。刚才我们谈到严格限制高耗水行业，严格禁止滥用生态用水。四是加强水资源保护和利用，明确到2030年全国用水量控制在7000亿立方米以内。

在保护耕地资源方面，重点有两点。一是严格坚持耕地红线。通过划定永久基本农田，我国已划定15.46亿亩，超出严格保护范围。通过划定基本农田，国家的粮食安全得到保障。二是严格控制非农建设占用耕地，通过盘活存量、减少新增耕地占用来解决耕地保护问题，同时通过改善占用与补偿的平衡来实现占用与补充耕地的质与量的一致性。