新高招制度建立任重道远：教改，攻坚还要下功夫

《人民日报》(第12版，2017年10月30日)

中国*第十九次全国代表大会指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的根本工程。我们必须把教育放在首位，加快教育现代化，做好人民满意的教育。在过去的五年里，中国的教育经历了全方位的变化和系统的提高，进入了世界的行列。但与此同时，仍有一些问题有待解决。教育部部长陈宝生最近提出，教育改革的关键任务有“三根硬骨头”。

中国的教育发生了什么变化，取得了什么成就？“硬骨”在哪，怎么嚼？记者采访了教育部有关官员和专家。

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日前，教育部党组书记、部长陈宝生在回答记者提问时表示，改革至关重要，教育有三根硬骨头。首先，学前三年教育毛入学率达到85%，全纳幼儿园占80%。即使达到这两个目标，也不能从根本上解决入学困难和费用高的问题，因为在二孩政策出台后，我们每年都要面对适龄的新人口。二是如何控制义务教育辍学，特别是在少数民族地区和边远贫困地区，按照《*义务教育法》解决学生自愿辍学问题，将义务教育巩固率提高到95%。三是到2020年建立具有中国特色的高考招生制度，这将导致一系列的制度改革措施。

面对这三个硬骨头，中国未来的教育改革还有很长的路要走。

学前教育:完善资金保障，解决教师补充困难

长期以来，学前教育一直是我国教育的“短板”。十八大以来，学前教育发展步伐明显加快。与2009年相比，2016年全国幼儿园数量增加了74%，幼儿园儿童数量增加了66%。在入学前三年，毛入学率达到77.4%，增长了27个百分点。从普及程度来看，我国学前教育已达到较高水平，覆盖城乡的学前教育公共服务体系正在加快建设。

然而，中国的学前教育也积累了一些问题。据教育部有关官员称，一是资源总体短缺。特别是，农村地区、新建城区和城乡结合部的包容性资源严重短缺，2016年只有59.6%的包容性幼儿园。第二是老师跟不上。幼儿园教师难以纳入编制，导致教师补充困难，给未来留下隐患。第三，操作不够稳定。由于缺乏完善的公立公园学生分配制度和包容性的私立公园补贴标准，大多数幼儿园几乎依靠收费来维持运营。第四，一些幼儿园，特别是农村地区的幼儿园，往往是“小学”，这不利于儿童的健康成长，也干扰了小学的开学教学。

中国*第十九次全国代表大会指出，“我国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的对更好生活的需求与不平衡和不充分发展之间的矛盾”。教育部门也是如此。“当前学前教育发展的主要矛盾不在于是否有幼儿园，而在于是否有收费合理、质量高的全民幼儿园。”北师大的柳岩教授说。

面对第一个硬核，陈宝生民生的“红包”是，到2020年，学前教育毛入学率将达到85%，全纳幼儿园将占幼儿园的80%以上。

记者从教育部了解到，学前教育发展的下一步将进一步解决“入学难、费用高”的问题。将努力覆盖85%的人口和80%的人口。重点是加大对连片贫困地区幼儿园建设的支持力度，加强幼儿园建设与城镇化、二孩政策的联系，特别是在新建城区建设全纳幼儿园。积极推动地方加快建立和完善学前教育经费和教师补充机制，重点建立学前教育费用负担机制，解决幼儿园在教师补充、工资保障等方面的实际困难。；加大清理无证公园的力度，实施科学教育，尽快扭转和纠正“小学化”趋势。

义务教育:建立辍学控制和持续学习机制，提高学校吸引力

义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的基本公共福利事业。“近年来，党*、国务院建立了统一的以农村为重点的义务教育经费保障机制，实现了城乡免费义务教育。义务教育的覆盖面、入学率和巩固率不断提高。”许多专家指出，“然而，由于办学条件、地理环境、家庭经济状况和意识形态等各种因素，辍学现象仍然存在于我国的一些地区，特别是在沿着老年人和年轻人边界的贫困岛屿地区。初中生、流动儿童和留守儿童的辍学问题依然突出，这直接关系到国家和民族的未来。”

教育部基础教育司司长吕玉刚表示，要有效遏制辍学现象，首先要坚持依法控制辍学，建立健全控制辍学和坚持学习的工作机制，履行*的法律责任。完善行政监督和恢复机制。督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。学校应建立和完善辍学学生返校说服、登记和书面报告制度，加强家校联系，配合*部门做好辍学学生返校说服工作。父母或者其他法定监护人应当按时送适龄儿童、少年入学，依法接受并完成义务教育。建立义务教育招生联合控制和保障机制。

“同时，有必要提高辍学控制的质量，避免因学习困难或疲劳而辍学。”吕玉刚说，有必要提高农村学校的教育质量，提高义务教育的质量和吸引力，并使儿童从小就愿意上学。因地制宜，推进农村初中普通职业教育一体化，提供多种人才渠道，使其具备深造基础和就业能力。建立和完善针对学习困难学生的学习能力、学习方法、家庭条件和心理心理状况的帮扶体系，切实加大帮扶力度，提高他们的学习兴趣。

还必须实施减贫和辍学控制，以避免因贫困而辍学。吕玉刚说，教育和扶贫应该有明确的目标，来自经济困难家庭的学生，如档案卡，应该作为扶贫的关键目标。特别要把经过少数民族地区的残疾儿童、残疾儿童、未成年犯子女、留守儿童和学龄儿童作为重中之重，按照“一户一案、一生一案”的原则制定扶贫项目。同时，要加强控制辍学的保障，避免因上学难而辍学。统筹城乡义务教育学校规划布局，妥善处理就近入学和合理集中寄宿制的关系，解决农村学生上学路途遥远和寄宿制学生回家上学的交通问题。

高科技改革:完善综合素质评价，提高教学管理水平

今年6月，上海和浙江率先进入“新高考”时代，这是教育综合改革中最复杂、最困难的“硬骨头”。“尽管第一轮新的高考已经顺利落榜，但要在2020年前建立中国特色的招生制度，还有很长的路要走。”一些专家指出。

高考改革一方面涉及到高中的教学方法。学生有权选择课程和考试，这意味着“课堂教学”将成为一种重要的教学形式。然而，无论是“6对3”还是“7对3”，学科组合的增加实际上对教师的数量和能力提出了更高的要求。北京第十一中学校长李希贵说:“过去，我们习惯于通过行政管理来教学。为了上课，一方面存在着师资和场地不足的问题；另一方面，我们需要更高水平的教学管理。教师需要运用教育的智慧和教育的艺术来实现与学生的平等对话。”

“新高考”采用专业报道和志愿服务的录取方式，这也会给一些考生带来焦虑。对学生进行职业规划教育并引导他们在高中做出理性选择尤为重要。中国教育科学研究院的研究员楚·赵辉认为，许多学生不考虑未来和生活。新的高考改革也迫使学生在传统艺术和科学之间做出选择，并找到自己感兴趣的地方。

另一方面，变化在于大学招生和学生的方式。在今年上海和浙江的实践中，“三位一体”的综合素质测评和录取制度仍不完善。同济大学招生办主任廖宗庭表示，除了知识水平，抱负、能力和兴趣也是评估学生的重要因素。然而，如何量化综合质量评价还有待进一步细化和实施。

“作为教育链的最重要部分，考试和招生制度被视为整个大学办学和培养人才的关键。尽快建立具有中国特色的高考招生制度，调整整个高等教育的质量和结构，实现内涵发展。只有这样，才能尽快实现“两个阶级”建设的目标，才能使我国尽快从高等教育大国向高等教育强国迈进。”许多大学官员认为。