扶贫攻坚：既“组合”又“精准”

贫困问题一直是困扰中国发展的大问题。由于我国幅员辽阔，不同地区的实际情况差异很大，每个人都在探索如何找到一种适合每个地区特点的扶贫方式，从“输血”到“造血”。

今年是推进反贫困斗争的重要一年，也是准确无误地深化反贫困斗争的一年。随着中国经济的转型升级、改革的全面深化和经济快速增长的新常态，中国的总体贫困状况得到了极大的改善和提高。各地都在用“十八般武艺”来帮助穷人，让农民尽快脱贫致富。

消除贫困取得决定性进展

近年来，“谁来支持”的问题已经通过给贫困家庭办卡得到了精确的解决。在精确的扶贫理念指导下，“谁来帮助”也更加明确——多种力量，如专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫等，各种措施有机结合，相互支持，“三位一体”的扶贫模式更加清晰。

事实上，扶贫工作的成败在于精准，即找准“穷根”，有的放矢，量体裁衣，对症下药，真正做到标本兼治。此外，为了摆脱贫困，我们应该坚持“一个一个”的原则。这不仅能防止人们不进步和依赖他人，还能防止人们试图获得名声和动力。

“精准扶贫”提出两年后，2015年我国农村贫困人口减少1442万人，超过每年1000多万人的扶贫任务，贫困率从去年的7.2%下降到5.7%。

准确的政策执行有立竿见影的效果，一系列承诺正在逐步兑现。6000多万贫困人口稳步脱贫，贫困率从10.2%下降到4%以下。从2014年开始，年减贫率将分别达到14.9%、20.6%和22.2%。在过去的31年里，贫困县的数量首次下降。

精确扶贫的富平模型

今年，在全国范围内出现了许多切断“贫困户”的成功案例，河北省阜平县就是其中之一。

阜平县是典型的“老品牌”国家重点扶贫县。俗话说，“山靠山支撑”和“水能载舟”。然而，阜平有独特的地质和地貌条件。山区面积2200平方公里，占88.6%。当地人靠在很少的耕地上种植玉米、土豆、红薯和其他作物来过艰苦的生活。

在如此严峻的环境下，如何发展盈利农业需要科学技术的支持。几天前，根据农业部的“环京津贫困地区发展特色农业扶贫联合行动”，中国农业科学院决定援助*深度贫困县阜平县。

2013年5月，中国农业科学院与阜平县签署战略合作协议，充分发挥双方在技术、成果和人才方面的优势。针对阜平工业发展的技术需求和瓶颈，组织10个研究所对阜平进行“集团军”式对口支援。所有科研人员深入阜平县农业生产一线，深入田间、养殖基地、大棚和生产车间，调查当前产业形势，开展技术服务，推动阜平对口支援工作。

今天，所有的努力都取得了初步成果，特别是林业和水果业的迅速发展。中国农业科学院郑州水果研究所水果专家刘继伟在帮助阜平县副县长的同时，积极推进农业产业结构调整。他着眼于更具经济价值的林果业，大力发展晚熟桃、苹果、葡萄等优质高效水果的种植，找到了一条新的工业扶贫之路。

目前，阜平县新开发果树53000多亩，进入初结果期每亩增加果树4000元。预计到2018年结果期后，平均每亩增产2万元。富平林果业的蓬勃发展得到了国务院扶贫办和省市主要领导的充分肯定。国家、省市*先后在阜平召开了工业扶贫现场会。每一个饱满的水果都成了致富的“金蛋”，人们的生活越好。

刘继伟告诉《中国科学》，“种植晚熟桃、苹果等果树的示范园正在积极筹备中。这些示范基地建成后，必将把富平县的林果业推向更高的水平。”

在阜平，除了科技援助，还有财政援助。如何根除贫困是中国农业银行近年来一直在思考的问题。中国农业银行阜平支行以资金为纽带，为当地农民“流血”脱贫提供了有力保障。

“根据阜平的实际情况，我们推出了两种产品，即‘金穗扶贫贷款’和‘金穗小康贷款’。中国农业银行阜平支行行长刘善龙在接受《中国科学报》采访时表示，这是河北省阜平县支行为农民脱贫致富试点推出的一款精密产品。它采用“金融+*信用增级机制+农民专业合作社+农民”的扶贫模式，引导贫困家庭由扶贫逐步走向富裕。

以当地支柱产业和特色农业等扶贫开发重点领域为重点，创新扶贫模式，探索有针对性的金融服务路径，不断增加信贷投放。11月末，各类贷款的年增长率为70.2%，远高于中国农业银行的平均增长率。

据统计，截至11月底，阜平县支行共投资5053户456.37亿元，其中农民扶贫贷款余额2.5183亿元，比年初净增5551万元，农民生产经营贷款余额1.2663亿元，比年初净增4939万元。收支平衡和净增长均居同行之首，引领金融扶贫运动。

越难咀嚼，就越难。

全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。党*、国务院提出了消除贫困的总体目标，明确了到2020年，按照国家现行标准，农村贫困人口将全部脱贫，贫困县将全部脱帽解困。目前，中国的扶贫工作已经进入了战胜贫困的决定性阶段。

“进入决定性战斗的原因是，经过多年的艰苦努力，容易摆脱贫困的地区和人口几乎已经定居下来。其余的都是“硬骨头”。成本越高，难度越大，效果越慢。”国务院扶贫办公室主任刘永福说。

与贫困作斗争的时间不多了。“我们必须集中精力解决困难的问题。由疾病引起的极度贫困地区、贫困村庄和贫困家庭是我们想要攻击的“硬地”刘永福介绍。

农业部长韩长福说，目前全国22个省和绝大多数贫困县都制定了精确的工业扶贫计划。农业部将指导各地落实规划，整合利用扶贫资金，因地制宜发展具有地域特色和市场需求的产业，将工业项目与贫困村和贫困家庭准确对接，实现每个贫困村都有一个产业。