大学城扩张背后：频频牵出腐败 面临破产之危
最近，在广东，广州大学城大规模“升级”的消息传来。根据相关规划方案，未来粤东大学城的建筑面积将达到60万平方米。这个消息再次引起了人们对中国大学城的关注。
事实上，作为一种“进口产品”，中国大学城自诞生以来就成为人们关注的焦点。近年来，除了被一些人视为中国高等教育大众化的“英雄”之外，一些大学城的建设还经常被批评为与房地产开发商关系暧昧、配套设施差以及官员落入其中。本期我们整理了相关资料，选取了以三篇文章为载体的角度，展现了中国大学城的光明与黑暗。
官员“坠入大学城”
《法治周末》记者不完全统计发现，南京、杭州、珠海、廊坊、沈阳、广州和重庆等地的大学城建设中，至少有9名官员参与了违法活动。
早在2004年6月，国家审计署就对南京、江苏、杭州、浙江、珠海、广东和河北廊坊四个城市的“大学城”开发建设进行了审计调查。结果表明，在大学城建设过程中，项目建设的非法审批和非法占地问题突出。
其中，河北省廊坊东方大学城发展有限公司存在非法租用农民集体土地建设高尔夫球场的问题。北京有五人，包括通州区永乐镇党委书记和通州区国土房管局副局长，对此事负有责任，他们被给予党内撤职、党内行政记过和警告等处分。廊坊市已下令解除540.84亩非法土地租赁协议，并限期恢复耕地。
2014年3月20日，据*纪委监察部网站报道，广州市纪委对涉嫌严重违纪的番禺区副区长龚展开调查。
公告显示，2002年至2013年，龚涉嫌利用职务之便帮助他人取得土地所有权、改变土地性质和容积率、转移工作岗位等。曾任番禺镇街道领导*、番禺区副区长、广州大学城管委会主任等。他还接受了他人的巨额贿赂。直到2014年初，龚还在为广州的一家企业经贸公司提供帮助，并从那里拿到了燃料卡。
其他统计数据显示，高校经济犯罪大多集中在基础设施、采购、金融、招生、物流等部门。特别是在基础设施建设领域，建设规模大，资金投入大，工程建设体系不完善，是高校腐败最严重的灾区。
用南京检察院反贪局检察官的话说，大学基础设施中的腐败“涉及大学城80%以上的大学”。
在某些情况下，不止一个来自同一所大学的人倒在了大学城。
2011年底，重庆市沙坪坝区人民法院审理重庆医学院校长黄祖春、邓步华、丁受贿案时，发现他们在大学城新老校区建设中分别收受贿赂20万元、26万元、12万元，谋取私利。最终，法院判处被告人黄祖春、邓步华、丁有期徒刑10年、8年、10年，并处没收个人财产2万元。
“城市建筑热”如何逐步上升
在欧美一些发达国家，大学城大多是从大学发展到“城市”。然而，中国大学城的发展大部分是由*主导的，即先建设“城市”，然后邀请“大学”进入。
自2000年起，位于河北省廊坊市的中国第一所大学城——东方大学城正式“开放”。中国特色的“大学城”已经建立了14年。据媒体不完全统计，截至2010年，全国现有50多个大学城，涉及21个省市。
同样在媒体报道中，尽管十多年来中国的大学城遍地开花，但大多数大学城的发展远未达到蓝图中的宏伟和美丽。
"每个大学城都必须有房地产项目."
在广东，被称为“全国最佳大学城”的“广州大学城”，正面临着建成十年后的首次大规模“升级”。
近日，广州大学城规划调整方案经广州市规划委员会审议通过。该计划增加了60万平方米的建筑面积，以满足未来10年大学的发展需求，并弥补了交通改善、教师公共租赁住房建设和公共服务设施供应方面的现状。
此外，最引人注目的是，大学城将在岛上增加两条新隧道和14公里的新电车。
据说广州大学城的升级是在弥补近十年来大学城内外部交通不便和“只有学生没有教师”不便的基础上进行的调整，同时也是为了改善科研设施，为孵化高科技企业创造条件。
多年来，中国大学城似乎从一开始就被赋予了刺激区域经济的“主导”作用。
东方大学城创始人刘志毅表示，“对于领导者来说，经营大学城的吸引力不亚于建设工业园区”。大学城就像一张名片，不仅可以“提升当地的科学文化品位”，还可以管理土地和增加税收。可以说它一举完成了许多事情。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇对大学城的建设更加精辟。他曾经说过:“自从大学城建设以来，建设者们的意图一直是司马昭的心脏，是众所周知的。”所谓司马昭的心脏——除了追求政治成就，它还“竞相包围这片土地”。将来，它可以通过改变土地用途来管理房地产。
"每个大学城都必须有房地产项目."刘志毅承认，这已经成为一种普遍现象。东方大学城曾被视为中国的成功典范，但它无法掩盖自己的衰落，并已开始“以房促发展”。
根据规定，商业用地应该通过“招标、拍卖和悬挂”的方式出售。然而，如果“以教育的名义”，房地产开发商可以以较低的价格从*获得土地，这无疑对投资者有很大的吸引力。
例如，江苏省南京仙林大学城5000亩土地的初始售价为每亩5万元，而江宁大学城近4000亩土地的当前售价为每亩4.5万元。如果国土局采用挂牌出让的方式，土地可以达到每亩6.7万元。
此外，一些开发商还借学校来卖房子，大学城成了开发商卖房子的噱头。
债务膨胀
寻根大学城发展的最初动力来自1999年中国开始的前所未有的大学扩招政策。一些数据显示，1999年入学的学生人数在那一年增加了47%，此后许多年增加了近30%。
面对如此优惠的政策，中国教育科学研究院(原国家教育科学研究院)研究员姜国华表示，“真正抓住这个机会的是各国*和房地产开发商”。
2009年，中国高考学生人数开始下降。据有关官员称，这一现象的主要原因是"适龄人口和高中毕业生正在减少"。与此同时，中国高校，尤其是三流和四流高校，可能面临学生危机。
然而，随着中国教育的产业化，这些高校刚刚经历了一轮疯狂的扩招，并相继启动了相应的基础设施项目。
前教育部副部长张宝庆在一次研讨会上说，从1998年到2005年，中国高校新建和改建学生宿舍和学生食堂的面积超过了过去50年的总和。
一般来说，大学城建成后，建设资金的返还主要通过以下渠道:配套服务运营、后勤社会化服务、师生公寓的出售和租赁、校本土地置换、学生学费收入和住宿收入等。
在这些收入中，学生是所有收入的来源。大学城的学生规模成为决定投资结果的关键。然而，在一些大学城，学生越来越少。
据悉，上海松江大学城是中国的一个大型大学园区，最初建在一片农田上。学生公寓和教室等公共设施利用率较低，该地区住宅区空置率极高，人口引进缓慢。
近十年来，扩招-贷款-扩招已成为中国教育产业化的有效链条，也是中国大学城繁荣的最重要的推动力。大学债务不再是新闻。
民进党*副主席朱永新在2006年和2007年向*提交了关于控制大学新校区建设和重视大学债务危机的提案。根据他的计算，依靠大学自身的力量，在规定的期限内偿还本金和利息几乎是不可能的。从银行借钱给大学的那一天起，这些贷款注定会变成不良贷款。
事实上，早在2003年，中国建设银行就发出了风险预警，并拒绝了所有对大学城的贷款。
除了卖地，尽管有*担保，“大学破产”也时有发生。2009年8月，位于上海松江大学城的上海经济贸易学院宣布，该大学将不再继续运营，从而成为中国第一所关闭的大学。
一些媒体认为，教育是一种准公共产品，涉及所有人的利益，关系到国家经济、民生和国家发展的长远规划。它不能作为一个产业来经营。仅仅看到收取的少量学费和大学附近一些房屋和商店的暂时繁荣，而忽视教育的基础和深远性质，这是极其肤浅的短见。
然而，尽管有许多批评，刘志毅仍然坚信中国大学城的发展是必要的。“这符合当时中国高等教育的发展趋势。”刘志毅说:“现在几乎70%的学生都能上大学。在中间，大学城发挥了历史性的作用。”
大学城建筑中新富的培养
在法治周末，记者收集了相关信息，发现大学城仍有许多网站刊登大楼或别墅的广告。例如，广州大学城长期以来被贴上“高地价”和“高房价”的标签。有人称之为“富人之岛”或“富人的花园”。
与广州大学城一样，上海松江大学城的建成也推高了当地的地价。重庆大学城被预测为未来的富人区。
有个记者采访了广州大学城的老师。所有接受采访的五位老师都说大学城的房子“不错”。他们中的三个人明确表示他们想买，但是大学城的房子非常贵，每平方米超过20，000元，而且很大，很少有人买得起。
另外两位老师提到，虽然房子不错，但大学城的配套设施并不完善。晚上交通的不便，买菜的不便和孩子上学的不便都是实际的障碍。
一名记者走访了大学城，发现许多建筑的空置率很高，受欢迎程度很低。许多在售楼盘的销售经理一致表示，大学城的楼盘主要是高端和大型公寓，周边设施不完善，入住速度较慢。此外，许多买家都是投资者，这也是空置率高的原因。
以广州大学城为例。十年前，大学城开始获得土地。征地价格非常低，从每平方米40元到65元不等。然而，2008年，在广州市*公开招标购买大学城的第一片土地后，“广州土地市场新富”的称号从未离开大学城。
2008年底，大学城推出了两块地皮，底价分别为3000元/平方米和3073元/平方米。在接下来的五年里，土地价格一路上涨，大学城每块土地的转让费收入从数亿元增加到数十亿元。
早在大学城房地产项目开发之初，以如此快的速度推进土地和提高土地价格的做法就受到质疑。
*为了公众利益正在发展大学城，并且已经在基础设施建设上投资了大约300亿元。对此，华南理工大学的葛教授提出质疑，认为在大学城进行无条件的房地产开发，就是让开发商利用各级*投入大学的资源谋取私利。如果*不采取措施，土地价格继续上涨，大学城的建设将偏离建设者的初衷。
大学城的大学也有很多反对意见。大学城的一所大学的副校长曾经告诉媒体，在大学城建设的早期，留作建房的土地不允许作为商品房开发，因为它主要用于教育。
除了房价的突然上涨，一些大学城仍然挤满了学生。随着暑假的到来，他们将再次面临空城的困境。(本期与大学城相关的文章来源包括:《南方周末》、《法制日报》、《北京青年报》、《华夏时报》、《中国新闻网》、《法律与生活》、《新民周刊》、《南方日报》、《羊城晚报》、《新快报》、《人民网》、《南方都市报》、《中国青年报》、《中国企业报》、《新华网》)(《法制周末》记者季东业)(原名:《光明与黑暗的中国大学城》)