欧盟敲定“里程碑意义”气候协议

欧盟通过气候和能源政策新框架。资料来源:巴特克·萨多斯基

分析人士认为，这一举措将使国际气候政策更具活力——作为世界第三大经济集团，欧盟*刚刚就一系列中期气候和能源目标达成一致。欧洲理事会于10月24日宣布采纳欧盟委员会今年1月提出的2030年气候和能源政策框架。

欧盟新的气候和能源政策框架——在欧洲理事会通宵会议上达成一致——要求欧盟成员国到2030年共同减少国内温室气体排放，比1990年水平至少减少40%。除非其他主要碳排放国能够设定一个更雄心勃勃的目标，否则欧盟的举措将成为其对计划于明年初达成的全球气候协议的贡献。

欧盟各国首脑还同意在欧盟内部实现一个具有政治约束力的目标，即到2030年将可再生能源的使用量从目前的14%提高到27%。另一个27%的目标——提高欧盟的能源效率水平——只是“象征性的”。

政策分析师谨慎地欢迎这项协议。位于伯尔尼的德国国际与安全事务研究所的气候政策专家塞文·费希尔说:“在政治上，没有什么是不可能的。”“这实际上取决于其他碳排放大国明年的行动，”他说。

法国总统弗朗索瓦·奥朗德说:“欧盟正在树立一个好榜样。”但他也强调，该协议是欧洲各国*对气候行动的紧迫性和可负担性的不同观点的妥协。例如，严重依赖燃煤发电的波兰威胁要否决该决议，除非它在能源和重工业方面做出深远的让步。

比利时布鲁塞尔“碳市场观察”的主任伊娃·费尔兹莫塞说:“重要的是，各国要对更雄心勃勃的目标保持开放。但该决议仍包括对主要污染源的一些不受欢迎的让步。”

自1990年以来，欧盟的温室气体排放量下降了近20%。欧盟强制排放交易(ETS)将覆盖12，000个能源消耗设施，从而实现更多的额外削减。从2021年开始，最大允许排放限值将每年降低2.2%，而目前为每年1.74%。

欧洲理事会一致同意建立一个可靠和透明的管理系统，以帮助欧盟实现其能源政策目标，并确保成员国有足够的灵活性来选择其能源结构。成员国也可以酌情设定更高的目标。为了建立一个功能完善、沟通紧密的内部能源市场，欧盟还将在成员国的支持下，推动现有电网10%的互联互通。

欧洲理事会还同意采取进一步行动，减少欧盟对化石能源的依赖，提高电力和天然气领域的能源安全。欧洲理事会认为，提高能源效率以缓解能源需求、开发当地资源以及安全和可持续的低碳技术将有助于加强欧盟的能源安全。

欧盟理事会主席范龙佩在会后的新闻发布会上指出，该框架为欧洲设定了一条“雄心勃勃但经济有效”的气候和能源路线。欧盟委员会主席巴罗佐还指出，这一框架中设定的目标有助于欧盟通过发展低碳经济和实现绿色增长来提高竞争力，也有助于确保欧盟的能源安全。

然而，尽管欧盟自己将这一目标评价为“雄心勃勃”，但一些发展中国家和非*组织的代表认为，考虑到欧盟的历史责任、实际能力和科学要求，欧盟的减排努力仍然不够。委内瑞拉首席气候谈判代表克劳迪娅·萨利尼塔纳(Claudia salernitana)表示:“欧盟的目标是晚10年。”

2014年第三轮联合国气候谈判于10月25日在德国波恩结束。各方讨论了将于2015年通过的气候变化协议和2020年前的强化行动，但没有取得实质性进展，这将给今年年底在秘鲁举行的利马气候变化会议带来很大压力。根据联合国气候变化框架公约缔约方大会先前的决议，该协议将于2015年底在法国巴黎举行的联合国气候变化会议上通过，并将于2020年实施。它将成为2020年后各方控制温室气体排放和应对气候变化的基础。根据该计划，各方应在今年年底利马气候变化会议之前确定协议的内容，并在2015年5月之前形成谈判文本。(赵茜·Xi)

中国科学新闻(2014-10-27，第二版国际)