教育部长：农村孩子上重点大学比例偏低

袁贵仁(数据表)

央视网:10月15日上午，第八届“中国特色*和中国梦宣传教育系列报道”在人民大会堂举行。教育部部长袁贵仁作了题为“为所有人争取更好、更公平的教育”的报告。*电视台网络进行了现场图文电视和录像。

李伟(北京市委常委宣传部长):同志们，为了贯彻落实*领导同志的精神，展示各领域发展成就，促进中国梦的实现，中宣部、*直属机关工委、*国家机关工委、教育部， 今年下半年，中国人民解放军总政治部和北京市委先后召开了一系列关于中国特色*和中国梦的宣传教育报告。 今天是系列报道中的第八篇。教育是民族复兴和社会进步的基石。党的十八大明确指出，要大力推进教育公平，合理配置教育资源，让每个孩子都成为有用的人才。今天，我们邀请教育部部长袁贵仁做一个关于“为所有人争取更好、更公平的教育”的报告。来自北京党政部门、*企业领导和高校师生的800人参加了今天的报告。让我们热烈欢迎袁贵仁部长给我们做报告。

袁贵仁:同志们，前几天我们刚刚庆祝了国庆节。*已经走过了64个辉煌的岁月。历史已经并将继续证明，只有*才能拯救中国，只有中国特色*才能发展中国。实现中华民族伟大复兴的中国梦是中华民族近代以来最伟大的梦想。它也是激励人们为中国特色社会事业不懈努力的动力之源。实现中国梦就是让生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民享受到让他们的生活更加辉煌的机会，让他们梦想成真的机会，让他们与祖国和时代一起成长和进步的机会。

袁贵仁:中国梦是民族梦、民族梦和个人梦的统一。在我们这样的*国家，应该优先发展教育，大力促进教育公平，全面提高教育质量，保证人人平等接受教育，实现人生梦想应该是实现中国梦的重要内容和有力支持。*十八大报告提出要大力推进教育公平，让每个孩子都能成为有用的人才。*总书记指出，教育是人类继承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。我们要始终把教育放在发展的战略地位，努力让每一个孩子都有受教育的机会，努力让13亿人接受更好、更公平的教育，培养他们发展自己、为社会做贡献、造福人民的能力。今天，我将结合学习党的十八大精神和*总书记的重要讲话，努力为全体人民争取更好更公平的教育，为实现中国梦而奋斗，与同志们交流。我将谈论三个问题。

袁贵仁:第一，我国教育公平取得重要进展。

袁贵仁:公平是*制度的内在要求，体现了我们党为人民服务的根本宗旨。改革开放以来，特别是近年来，党和*坚持把教育放在首位，改善民生，加强社会建设。他们把促进教育公平作为国家的基本教育政策，在促进教育公平方面取得了重大进展。主要表现在六个方面。

袁贵仁:(1)扩大教育规模，让每个孩子都能上学。规模是公平的基础。目前，中国的教育规模居世界第一，城乡分布着52.3万所学校，2.6亿所学校，占全国人口的五分之一。

袁贵仁:第一，九年免费义务教育得到充分体现。义务教育覆盖面最广，是教育公平的起点。新中国成立时，全国文盲率为80%，农村高达95%，平均受教育时间只有1.6年。新中国成立后，党和*制定了大力普及教育的政策，开展了面向亿万工农的全民扫盲运动，极大地提高了人民的文化水平。改革开放后，全国人大于1986年颁布了《义务教育法》，确立了九年制义务教育。1992年，中国*第十四次全国代表大会提出，到本世纪末基本扫除青壮年文盲，基本实现九年制义务教育，确立“两基”战略目标。经过全国人民的努力，到2000年，全国85%以上的人口基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。经过又一个十年的严峻挑战，到2011年底，全国所有县级行政单位全面普及九年义务教育，这是中国教育史上的一个重要里程碑，也是文明史上的一个奇迹。

袁贵仁:第二，加快普及高中教育。高中教育是学生个性形成和自主发展的关键时期，对提高国民素质具有特殊意义。2002年，中国高中教育毛入学率为42.8%。2012年，这一比例达到85%，在10年内翻了一番。这一数字意味着我国大多数新增劳动力接受了中等和高等教育。

袁贵仁:第三，高等教育已经普及。长期以来，我国的高等教育规模很小。改革开放初期，毛入学率在1978年为2.7%，1993年为5%。1999年，中国加快了高等教育的发展。2002年，毛入学率达到15%，进入大中华阶段。2012年，毛入学率进一步提高到30%，2013年高考录取率达到76.2%，总规模超过330万，比世界第二大国家美国多出1000多万。中国用了9年，美国用了30年，英国用了28年，法国用了25年，德国用了24年，日本用了23年才达到5%到15%的毛入学率。

袁贵仁:第四，学前教育发展迅速。学前阶段是人生中最重要的启蒙阶段。长期以来，学前教育在我国教育体系中是一个薄弱环节。2010年7月，**、国务院通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，将学前教育单列一章。随后，国务院发布了《关于当前学前教育发展的若干意见》，实施学前教育三年行动计划。各地新建、改建、扩建幼儿园9万多所，增加幼儿园1000多万所。总入学率上升到13.6个百分点，2012年达到64.5%。“十二五”规划2015年60%的目标提前实现，入园困难得到缓解。

袁贵仁:(2)向贫困家庭学生倾斜，实现补贴政策的全覆盖。为了促进教育公平，我们应该加强对经济困难家庭的儿童上学和不辍学的保护。2007年，国务院发布了《关于建立和完善普通高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。中国逐步建立了一个全新的、完整的、立体的家庭经济困难学生资助政策体系。

袁贵仁:第一，在学前教育方面，按照地方优先、*补助的原则，从2011年秋季开始，对园内家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助。

袁贵仁:第二，在义务教育领域，将实行“两免一补”政策，免除所有学生的学杂费。教科书将免费提供给来自农村和城市经济困难家庭的学生，生活津贴将提供给来自经济困难家庭的寄宿生。每个小学生每年将得到1000元，每个初中生每年将得到1250元。

袁贵仁:第四，中等职业教育。从2012年秋季学期开始，农村和城市涉农专业的全日制学生以及家庭经济困难的学生(占学生总数的91.5%)免交学费。这是中国继九年免费义务教育之后的第二项免费政策。与此同时，国家将向农业专业的中等职业学校学生和贫困家庭的非农业学生提供每人每年1500元的助学金。目前，12个省免除了所有学生的学费。

袁贵仁:第五，高等教育已经形成了奖、贷、助、补、减、勤工助学相结合的补贴政策体系。国家奖学金授予这所特殊学院的5万名学生，他们每年以每名学生8000元的价格获得特别优异的成绩。国家励志奖学金授予这所特殊学院的优秀学生，他们来自经济困难的家庭，每人每年5000元，约占学校学生总数的3%。国家奖学金发给来自经济困难家庭的学生，平均每人每年3000元，覆盖20%的学生。同时，来自贫困家庭的新生可以先通过高效的绿色通道办理入学手续。从2012年开始，中西部地区还启动了针对贫困家庭新生的资助项目，为他们提供一次性交通费和入学后的短期生活费。国家将设立研究生奖学金，每年招收4.5万名研究生，其中硕士研究生3.5万名，博士研究生1万名，硕士研究生2万元，博士研究生3万元。新的研究生国家奖学金政策将从2014年秋季学期开始实施。博士生奖学金标准为每位学生12000元，硕士生每年每升6000元。总体而言，2012年，全国学生资助人数从2006年的2700万人增加到8400万人，国家资助金额从200亿元增加到1100亿元。

袁贵仁:(3)倾向于特殊群体，给予他们更多的关心和帮助。残疾儿童、农民工子女和留守儿童等群体面临特殊困难，需要更多的关怀和支持。

袁贵仁:第一，大力发展特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展和融入社会的基本途径。残疾人教育水平是促进教育公平、体现社会文明的重要标志。1994年，国务院颁布实施了《残疾人教育条例》。2009年，国务院办公厅印发了《关于进一步加快发展特殊教育的意见》，对提高残疾人教育普及水平进行了统筹安排。2009年至2011年，**共投入47亿元实施特殊教育学校建设项目，新建、改建和扩建1182所特殊教育学校，更好地满足了残疾学生的学习需求。各级各类学校积极创造条件，接纳残疾人入学，开展有针对性的缺陷补偿和潜能开发。目前，一半以上的残疾学生在普通学校的普通班级上学，正在形成学校教育、家庭教育和社会教育相结合的残疾教育体系。

袁贵仁:二是认真解决儿童教育问题。随着中国城市化进程中人口的大规模流动，农民工子女的教育问题也随之而来。2003年，国务院办公厅转发了《关于进一步做好进城务工农民子女义务教育工作的意见》。这一意见明确侧重于入学地点和全日制公立小学和中学的*管理的“两个面向”政策，确保与他们一起迁移的儿童享有平等的受教育权。2012年，全国有1349万流动儿童接受义务教育，其中约80%在公立学校就读。随着移民子女在入境地接受义务教育的初步解决，在入境地参加入学考试已成为一个不可避免的问题。2012年8月，国务院办公厅转发了教育部、发展改革委、*部、人力资源和社会保障部《关于做好本地接受义务教育农民工子女入学考试工作的意见》，要求各地根据人口流动情况制定具体实施办法。今年，来自26个省的随迁儿童在他们入学的地方参加了入学考试，来自12个省的4440名考生参加了入学考试。

袁贵仁:第三是改善农村学生的营养状况。从2011年秋季学期开始，在有特殊困难的毗邻地区启动了农村义务教育学生营养改善试点项目。按照每个学生每天3元的标准提供膳食补贴，覆盖中西部地区的699个县。与此同时，19个省和259个县也启动了地方试点项目，惠及3000多万学生。这是中国第一个大规模的营养干预计划。世界银行、联合国粮食开发计划署和儿童伙伴组织的专家在访问后对此给予了高度评价。

袁贵仁:(4)向农村倾斜，提高农村教育发展水平。农村教育不仅是中国教育发展的重点，也是促进教育公平的难点。多年来，党和*大力协调城乡教育发展，不断加大对农村教育的支持力度。2003年，国务院决定进一步加强农村教育。召开第一次全国农村教育工作会议，决定新增教育经费主要用于农村，建立和完善义务教育“以县为主”的管理*。2005年，国务院决定深化农村义务教育经费保障机制改革，全面将农村义务教育纳入公共财政保障范围，增强*和省级*统筹能力。

袁贵仁:一是改善农村办学条件。针对农村地区办学条件差的问题，近年来相继实施了一系列项目，包括农村中小学现代远程教育工程、教学点数字化教育资源全覆盖工程、中西部农村初中改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村学前教育促进工程等。农村学校的基础设施有了很大改善。汶川地震后，实施了国家中小学校舍安全工程，重点加强和改造地震断裂带等重点灾区的学校。过去三年，**投资300亿元，地方*投资3500多亿元，大大改善了农村学校的安全条件。二是加强农村教师队伍建设。针对农村教师短缺和优秀教师不能留或不能留的问题，自2006年以来，实施了“农村义务教育学校教师特殊岗位计划”，鼓励大学毕业生到农村任教。自该计划实施以来，共招聘了30万名特殊岗位教师，其中80%留在当地任教。自2007年以来，教育部直属的六所师范大学实施了师范生免费教育，每年招收1万名免费师范生。自实施以来，已有72，000名免费师范生入学。90%以上的毕业生在中西部地区的中小学任教，为农村培训提供了大批优秀教师。自2010年以来，实施了一项全国中小学教师培训方案。**投入26亿元培训328万名农村教师，占培训总量的95%。自2010年以来，**投资108亿元，在偏远和困难地区建设农村学校教师周转宿舍，改善农村教师的生活条件。三是改善农村学生的营养状况。从2011年秋季学期开始，在有特殊困难的毗邻地区启动了农村义务教育学生营养改善试点项目。按照每个学生每天3元的标准提供膳食补贴，覆盖中西部地区的699个县。与此同时，19个省和259个县也启动了地方试点项目，惠及3000多万学生。这是中国第一个大规模的营养干预计划。世界银行、联合国粮食开发计划署和儿童伙伴组织的专家在访问后对此给予了高度评价。

袁贵仁:(5)向中西部地区倾斜，提高中西部地区教育发展水平。近年来，一方面，*不断加大对中西部地区的政策倾斜，另一方面，*不断加强东、中、西部地区的教育合作。

袁贵仁:一是提高中西部省份的高考录取率。从2008年开始，将实施“支持中西部地区招生合作计划”，并安排专项招生目标。入学率相对较低的8个中西部省份(内蒙古、山西、河南、安徽、广西、贵州、云南和甘肃)将从高等教育资源丰富的东部省份和城市的大学招生。规模将从2008年的3.5万所扩大到2013年的18.5万所，相当于在中西部地区新建70万所大学。二是支持中西部地区高等教育发展。从2001年开始，西部地区高校对口支援项目开始实施。目前，100所依托高校已帮助74所受援高校，覆盖西部各省、自治区、直辖市和*生产建设兵团。创新对口支援方式，采用“名校引领、多校参与、团队支持”的方式，重点支持高校优势学科，支持受援高校协调发展，全面提升学科建设、人才培养和综合实力。“三兄弟国际合作项目”也已实施，即一所发达地区的重点大学、一所国外知名大学和一所西部地区的大学结成伙伴关系，开展高端人才培养和科学研究。三是改善少数民族地区相对落后的教育发展状况。我们将加大对口支援力度，向*、*和四省藏区提供教育。19个省市将为*和兵团82个县(团场)提供对口支援，17个省市将为*7个城市提供对口支援，6个省市和13个*企业将为青海藏区提供对口支援。加大内地少数民族人才培养力度。截至2012年，内地各少数民族班招收了47万名学生。

袁贵仁:(6)拓宽渠道，为人民提供更多的教育选择。更高水平的教育公平要求提高教育系统的灵活性和便利性，建立一个向各个方向延伸的“天桥”，并努力为每个人学习、不时学习和向任何地方学习创造条件。目前，中国的现代教育体系比较完整。从纵向来看，学前教育、小学教育、中学教育、高等教育、职前教育和职后教育是相互联系的。从横向来看，普通教育、职业教育和继续教育是相互联系的。从渠道来看，公立教育和私立教育、留学和留学中国同步发展。

袁贵仁:第一，大力发展职业教育，为不同类型的学生提供不同的选择。2012年，中等和高等职业教育招生总数分别达到754万人和315万人，分别占高中教育和高等教育的一半。二是加快发展民办教育，提供更加多样化的教育服务。目前，全国有民办学校近14万所，在校学生3911万人，其中民办学前教育占幼儿园儿童总数的50%，小学学生的6%，初中学生的10%，普通高中学生的10%，中等职业学校学生的14%，大学生的22%。三是开展中外合作办学，丰富我国教育供给。2003年，国务院颁布了《中外合作办学条例》。10年来，中国共举办了1979个中外合作办学机构和项目，先后成立了南京大学、利物浦大学、上海纽约大学、温州大学、昆山杜克大学等一批高起点的中外合作办学机构。中外合作办学引进了国外优质教育资源，开辟了学生“不出国留学”的途径。第四，加强继续教育，创造更加灵活方便的学习条件。随着知识经济时代的到来，教育正在从一次性的学校教育向终身教育转变。改革开放之初，我们建立了成人高等教育体系、高等教育自学考试体系和广播电视大学。2012年，在广播电视大学的基础上，建立了国家开放大学和包括北京、上海、江苏、云南和广东在内的六所开放大学，以探索建立一所向社会所有成员开放、不受年龄限制和限制的新型大学。中国大学将推出视频公开课，将高质量的大学课程放到网上，免费向公众开放。目前已有365个课程上线，并计划在“十二五”期间建设6000个课程。每个人都可以通过爱情课程网、中国网络电视和网易随时点击学习。

袁贵仁:总的来说，近年来，我国坚持从国情出发，从最需要救助的领域出发，从最需要关怀的人群出发，不断拓展教育公平的内涵，不断提高教育公平水平，切实保障人民的受教育权利。从全球来看，中国的教育发展水平处于中等收入国家的前列，与发达国家的教育发展差距明显缩小，呈现出上升的良好趋势。2012年，联合国发起了“教育第一”全球倡议。中国是世界上教育发展取得突出成就的10个国家之一。

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