水污染防治攻坚路线图密集出炉

《经济参考报》记者了解到，作为反污染斗争的重要领域之一，水污染防治的关键任务已经正式进入了落地期。一方面，地方当局最近加快了发布水污染防治路线图的“详细版本”。另一方面，水污染防治的评估和监督也在全面展开。

据专家介绍，污水处理正面临需求增长、质量提高和效率提高的双轮驱动时期，市场对水环境综合管理的需求也将从点到面快速释放。然而，目前水环境管理的资金缺口为5000亿元。尽管公私伙伴关系项目有很大的空间，但风险仍然存在。有必要在地方债务风险和反污染斗争之间取得平衡。

水污染防治引发市场

记者注意到，最近，许多地方都在加快公布治理水污染的路线图，包括河流长度系统。例如，河南洛阳已经发布了实施2018年水污染防治运动的计划。江苏昆山已提出395个名单，以充分实施水污染防治运动。安徽计划制定最严格的巢湖流域水污染防治法。

此外，陕西、上海、广东等地加强了水污染防治的评估和监督。例如，上海市颁布了《上海市水污染防治行动计划实施方案评估规定(试行)》。另一方面，广东省表示，今年将重点监测所有河流流域水污染综合控制的进展。各流域工业污染源的污染控制；流域畜禽养殖污染控制；生活污水处理设施的运行；水质不达标地段周边环境综合整治；各流域入河排污口的整治。

业内人士指出，对于水污染控制，一方面要解决发展不足的问题，如当地城市现有管网的改造和维护、环境治理水处理+智慧城市和数字城市、水处理+生态景观等。另一方面，必须解决发展不平衡的问题，特别是与农村农业水处理和污染防治有关的项目。此外，在未来两到三年内，将会有几场划时代的重大战役，包括长江的保护和恢复、水源的保护、城市黑臭水体的治理和农村农业污染的治理。

据粗略分析，预计到2030年完成水环境管理任务需要32万亿元，年均投资2.5万亿元锦州环境集团有限公司董事长姜超在近日举行的2018(第16届)水战略论坛上指出。

安信证券研究中心副总经理、环保与公用事业首席分析师邵指出，水务行业的市场机遇集中在三个方面:持续推进水环境综合治理，启动农村污水处理市场，推进污水处理厂升级改造。

根据E20研究所的统计，目前城镇污水处理率为30%，而农村污水处理率不到20%。安徽国珍环保节能科技有限公司总经理石晓峰表示，农村污水处理市场将成为一个新的蓝海，预计市场容量为1万亿元。

数据显示，乡镇自来水普及率仅略高于80%，乡镇污水处理率甚至低于20%，乡镇水质合格率仅为60%。

随着“全流域管理”的推进，对水生态在线监测和水污染应急预警的需求将越来越大。随着对城市排水管网的重视，对污水管网的检测、监测、检测和诊断的需求大大增加，污水管网的非开挖修复市场也将呈爆炸式增长中国城市规划设计研究院资源与能源研究所所长、住房和城乡建设部海绵城市建设技术指导委员会委员王家卓说。

此外，在国家污染者付费和第三方处理的背景下，工业园区废水市场将迎来一个爆发的机会。水资源资产存量将以多种形式得到盘活，市场的升级也将带来新的商机。“许多加工厂需要升级，许多管网也需要升级。目前，智能水的发展仍然非常缓慢。因此，能够提供全面解决方案的服务运营商可能会走得更远。”岭南生态旅游有限公司副董事长闫表示。

水环境管理仍有许多难点。

然而，不可忽视的是，水环境管理仍然存在许多问题。王家卓指出，第一件事是把重点放在工厂上，而不是放在蚊帐上。污水收集系统效率低，进水浓度低。

数据显示，从2007年到2017年，我国城市污水处理厂的数量和规模一直在增加。然而，平均进水化学需氧量越来越低。2017年，全国31个省市的进水平均化学需氧量浓度低于350毫克/升的有24个。“河水、地下水、山泉水等。与污水混合一起进入污水处理厂，不仅挤占了污水管网的收集能力和污水处理厂的处理能力，也浪费了当地*大量的污水处理费用。”王甲说。

其次，排水系统混乱。黑臭水体的罪魁祸首是雨天不受控制的合流污水外溢，造成水污染。此外，许多分流地区的雨水和污水严重混合，特别是当污水与雨水管道连接时，导致在干旱天直接排入河流。

值得一提的是，一些地区已经将生态恢复异化为简单的种植水生植物、传播药物、铺路石、充气、修复浮岛等。，导致水体表面和虚无的生态恢复。在其他地区，盲目追求大水面和高水位导致河水回流到排水管网，增加了排水压力。

“关于水的第10条规定，到2020年，地级市的黑臭水体将控制在10%，这只是一个地级市。事实上，我国有300多个县级市，1000多个城关镇和10000多个乡镇，还有又黑又臭的水体。整治任务十分艰巨。彻底消除中国城市建成区的黑色和有臭味的水体可能需要一些时间。”王甲说。

严关羽指出，虽然农村供水市场正在成为一个新的出路，但仍存在着规模小、分散、社会关注度低、利润低等缺点。建议*发挥公共财政的作用，增加投资，在税收、土地使用、用电、财政、金融等政策上给予优惠待遇

PPP项目空间大，但风险依然存在

值得一提的是，业内专家和人士认为，尽管PPP项目已经进入了一个强标准化的时期，但在水环境管理方面，PPP项目仍有巨大的空间。

事实上，水处理PPP市场在2017年已经成为各种资本斗争的焦点。行业巨头如清水、陶冶砂光机、北控供水、田波环境等选择了PPP合作模式，进入水处理和综合水生态系统服务领域，并积极布局。

数据显示，截至2018年2月，在财政部入库的952个生态建设和环境保护公私合作项目中，涉及水环境综合治理的公私合作项目总数达到755个，占近80%，项目总金额超过9000亿元。

E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行董事、国家发改委和财政部公私合作双银行定向邀请专家薛涛指出，水务行业资金缺口巨大。“十三五”期间，水利投资需要1.4万亿元，年缺口约1000亿元。水环境管理资金缺口达5000亿元。“各省在规划制定阶段对黑臭水处理的统计表明，安徽、湖南、辽宁、广东等省存在大量未满足的需求，黑臭水处理可通过工程总承包或公私合作方式推向市场。”

王家卓表示，虽然大部分水环境公私合作项目由*出资，但由于水环境治理技术体系复杂，涉及后期运行维护，且性能明显，非常适合公私合作。尽管对公私伙伴关系的监督越来越严格，但总的趋势是标准化。科学界定责任边界和绩效考核体系，严格按效付费，找专业人员做专业工作是核心。此外，在公私伙伴关系项目中，水不能说是水，但水银行应该协调。这一点非常重要，因为它涉及到地方*资金的来源以及如何进行可持续投资的问题。

然而，业内人士指出，对于公益项目来说，PPP运作的收益机制和回报模式可能是一个相对较大的挑战。“当*支付在当地实施时，可能会出现问题。如果*支付更多，会有隐藏*债务的风险吗？如何平衡可能的债务风险和与污染的斗争？如何在行业内建立循环和可持续发展机制是一个巨大的挑战。”中国投资咨询有限公司副总经理谭志国表示。