创新血液流失黑洞 科技掮客与企业合谋套取拨款

编者按:随着科研经费的快速增长，中国在许多领域取得了丰硕的科研成果，一些重要的科技指标大幅上升。然而，我国的科研活动与经济发展在许多领域相互脱节，突出表现在科研投入分散、评估机制扭曲、研发水平低、市场效率低等方面，阻碍了创新驱动能力的提升。作为创新的“血液”，科研经费的流失和低效令人震惊。这份报纸将推出一系列关于“创新的血液在哪里”的报道。请密切注意。

统计显示，自2006年以来，中国的研发投资进入了快速增长期。2013年，中国社会研发投资总额达到1.19万亿元，占全球研发投资的11.7%，居世界首位。许多科技企业的负责人告诉《经济参考报》的记者，随着科技经费的快速大幅增长，科研管理*中的一些弊端也暴露出来。一些政策缺口被撕裂，政策漏洞被打破。科技投入的截留、流失、流失和挪用现象普遍存在。

一些企业为了“快钱”打科技牌

*不遗余力地支持科技创新。然而，科技市场上出现了一种科技“经纪人”。其方法是与企业串通获取科研经费，然后撤销扣除。事实上，一些企业利用*提供的廉价土地资源从事房地产开发，并以高科技的名义将其土地圈入科技园和工业园区，从土地增值中获取巨额利润。

“一个技术‘经纪人’最近出现在技术市场，与企业合谋敲诈科研经费，然后撤销扣除。”江苏一家企业的董事长说:“我们公司近年来发展迅速，占国内人造草坪市场的45%，出口到几十个国家。地方*给予了很多支持，并受到越来越多的关注。不久前，一个熟悉科技项目运作的人来找我们，说他能从有关部门获得科技项目的资金，可以达到1000万元。如果企业愿意合作申报项目，双方在获得资金后将各获得500万元。我当场拒绝了这个请求。”

“*不遗余力地支持科技创新。它在金融投资、税收优惠、土地分配等方面投入了大量资金，尤其是大型民营企业。创新机制是灵活的，并受到特别照顾。”云峰基金创始人、江苏五星控股有限公司董事长王建国表示:“据我所知，一家大型民营企业在全国范围内被没收了12块土地，年收入30亿元。科技园区和工业园区以高科技的名义圈地，实际上是利用*提供的廉价土地资源开发房地产，从土地增值中获取巨额利润。科技创新需要坚守阵地，忍受孤独。现在每个人都在努力“快速赚钱”，没有人愿意脚踏实地地做事。*对企业照顾得太多，可能会伤害它们。”

记者从采访中了解到，一个国家重大科技项目获得了20亿元的国家科技资金，并拥有自己的上市公司。最近，它在一个地级市建立了2800多亩土地，并计划投资100亿元建设一个科技园区。园区规划建设应用与服务、产业孵化、科技体验、休闲观光、国际高端学术交流、技术外包服务一体化的综合性园区。

该项目的一名知情人士向记者透露，科学园的土地价格远低于市场价格，酒店和住宅地产正在规划中。记者在项目现场看到，科技园更像是一个大型的综合性房地产开发项目，就像一个新城的规模。“我们这种国家重点工程，省里不敢管，市里要抢。挪用国家科研经费用于房地产开发可能有利可图，不会造成国有资产流失，但会挪用大量精力，不符合资金使用规定。”企业内部人士表示。

企业原本是主体，但变成了傀儡。

“多年来一直有人说，企业是主体。事实上，企业经常被用作炮灰。目前，申请科研项目需要企业的参与，否则主管部门不会批准，很多企业会被拖进来这样做。”中国机器人产业联盟主席、宋新机器人总裁曲道魁表示。

曲道魁是刘德博士。目前，他还是一家研究机构的博士生导师，长期从事研究机构和企业的研发创新。他说:“我经历过一些所谓的创新项目:在项目申请过程中，大学和研究机构一直在谈论如何分配资金。在实施过程中没有监督，也没有真正的创新。当被录取时，一群熟悉研究机构和大学教授的专家都会得到报酬。申报、执行、验收三个环节都有问题，很多钱都没有用。”

“有些项目允许企业进来，实际上，是用企业的名义给企业一些钱。企业根本不领导科研活动，也没有创新的核心或主体。”瞿道魁反映说，“生产、学习、研究”已经提了很多年了。谁是领导者？这是关键。中国的工业化尚未完成。许多企业没有自己的研发能力，没有专家团队，也不会组织研发。他们不知道哪些产品应该创新，哪些技术有市场。因此，许多科研项目都以“学习”为主，但“学习”离行业太远，导致科研创新成果不能形成产品，没有市场推广，就不可能产业化。

瞿道魁认为，“要想让企业在创新中发挥主导作用，前提是企业必须具备主导能力。我国绝大多数企业都是民营小微企业，没有能力引领创新。一些大型生产制造国有企业也没有创新能力。有些人有创新的力量，但老板也是行政任命，只想做出短期的成绩，没有长远的计划，没有创新的动力。如果这些企业*领导创新，那将是另一场灾难。因此，当务之急不是增加资金，设立多个项目，而是筛选出真正有创新能力的企业，防止资金浪费。”

监管体系存在漏洞。

一些业内人士认为，最近在科学研究领域出现了许多腐败案件。原因是系统管理过于严格，但没有得到适当的管理。然而，科研基金一旦进入市场化的公司和企业，基本上无人问津，导致各种寻租现象。

深圳华大基因有限公司是一家拥有4000多个研发团队和基因测序能力的公司，居世界首位。在发展过程中，公司经历了从国有到民营的两次“再造”，反映了国外科研机构的深层次问题。

华大基因总裁王建在接受《经济参考》采访时表示，1999年，为了完成国际人类基因组计划，他和几名研究人员脱离国有科研机构，成立了华大基因研究所。在获得国际人类基因组计划1%的任务后，他们自己筹集了1500万元，并获得了国家有关部门3500万元的支持来组织完成基因组计划。2002年，一个研究机构决定在BGI建立“北京基因组研究所”，将BGI的所有核心骨干纳入中国科学院系统，并将其从“系统外”返回“系统内”。2007年，该研究所的几十名科技人员再次放弃了国有*，开始了第二次创业。在短短的几年里，它已经发展成为中国生物技术领域的领先团队。

王建说，*中的一些机制严重制约了研究工作，两个从国有*中分离出来的人被“挤出”了。

首先，该系统缺乏决定“研究方向和任务”的权力。如果我们留在这个系统中，就不可能把4000人集中在基因测序和分析上。在系统内，研究所的学科设置完善，资金分配不能集中在一两个重点研究项目上。因此，许多研究项目没有科学和实用价值，更不可能进入国际前沿。科研经费在系统内的分配是分散的。华大基因在基因测序和分析上的投入不能超过8亿元，而在测序相关设备上的投入近2亿元。

其次，系统内的人力资源配置有限。目前，华大遗传学研究所执行所长王军还不到40岁，在国外*杂志上发表论文40多篇，远远超过许多学者的论文数量。李英瑞、许逊等商业骨干都不到30岁，但他们已经发表了近40篇国际一流论文。赵是一名高中专业人士，17岁时放弃高考，考入华大基因。现在，他带领一支由近10名外国教授和医生组成的研究团队，作为主持人开展研究工作。这些在系统中是不可想象的。

“企业要进行科技创新，就不能走主管部门设定的战略方向和资源配置方向，因为这两个方面往往偏离市场方向，一步错了，一步错了。”王建说。“最近，在科研领域出现了许多腐败案件。原因是该系统管理过于严格，但管理不善。然而，科研基金一旦进入市场化的公司和企业，基本上无人问津，就会出现寻租现象。”

(本刊除署名外，由邓华宁、于坚、徐祖华、赵、丁静、、等记者撰写)(原标题:创新的“血液”在哪里？黑洞技术“经纪人”与企业合谋敲诈科研经费)

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