天津爆炸地规划“乱象”：距天河一号仅1500米

8月16日，离爆炸核心区不远的居民楼就是那栋居民楼。两者之间的安全距离未达到1000米的相关规定。北京新闻记者彭紫烊摄

要不是爆炸，王蒙甚至不知道他家隔壁是一个危险化学品仓库。"起初邻居说加油站爆炸了."

王蒙是海港城市社区的业主。海港市是距离天津海瑞公司发生事故的危险化学品仓库最近的社区。两者之间的距离只有大约600米。然而，在海瑞1公里范围内，也有许多居住社区，还有高速公路和津滨轻轨等重要设施。甚至连国家超级计算中心天津中心(天河一号)也只有1500米远。

这种规划的“混乱”引起了公众舆论的质疑:谁应该对海瑞仓库的“安全距离”负责？

由于缺乏安全距离，该仓库仍被批准。

“为什么这么大的‘炸弹’会放在这么多居民区旁边？”事件发生后，王蒙曾这样向滨海新区官员施压。“这是规划部门的失职，”他说。

昨天下午，天津滨海新区规划国土资源管理局的一位人士表示，规划部门对项目“安全距离”的要求主要是依据《建筑防火设计规范》，仓库根据耐火风险等级分为五类，每类都有相应的安全距离要求。其中，危险等级最高的甲类仓库要求距离其他建筑12-30米，距离附近重要公共建筑不少于50米。

换句话说，根据规划部门依据的《建筑设计防火规范》，天津海瑞仓库距离住宅区仅30米，符合规划部门的审批条件。这些规定显然与公众对该计划的理解不一致。事故发生后，许多安全专家在接受采访时也表示，天津海瑞仓库与其周围环境的安全距离太低。

上述滨海新区规划国土资源局官员解释说，规划部门主要负责项目建设前的规划审批，还有建设、运营、管理等环节。相关审批部门对安全距离的要求也有不同的标准。

安全监管部门负责危险化学品仓库的建设和管理。据媒体报道，2012年，安全监管部门开始下放港口危险化学品储存许可证。

根据国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》，安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理的综合工作，组织危险化学品目录的确定、公布和调整，审查新建、改建、扩建危险化学品生产和储存(包括长输管道运输危险化学品)的建设项目的安全状况。 发放危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记。

记者了解到，根据国家有关规定，安全生产监督管理部门对危险化学品的安全距离有明确要求，这些要求来自国家有关部门2001年发布的《危险化学品企业开业条件和技术要求》。该法规定，大中型危险化学品仓库应位于远离城市和居民区的区域、盛行风向的下风处和河流下游。应与周边公共建筑、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等保持至少1000米的距离。

但天津市安监局副局长高怀友在事故第二次新闻发布会上表示，涉案公司海瑞国际物流有限公司(以下简称海瑞国际)已通过安全评估相关审批，并通过了天津市交通运输和港口部门的安全状况检查。

天津港的“自我规划”

如果安全距离明显不够，为什么要通过交通和港口部门的审批？

“规划局不可能这么小心。天津港集团对引进哪些企业拥有最终决定权。”天津市安全监管部门的一名员工说。

《新京报》记者了解到，根据《天津市东疆保税港区管理条例》，天津市东疆保税港区管理委员会负责东疆港区的管理，天津港集团负责东疆港区的开发和运营。天津港(集团)作为东江港开发和管理的主体，在该地区开展开发和招商。

2013年，天津港集团规划建设部是海瑞国际在海瑞物流改造项目的批准单位之一。规划建设部是天津港集团的下属部门之一。主要负责天津港内的建设规划。天津港集团内部人士表示:“在集团的开发区，规划建设部门的审批是第一步，然后是滨海新区规划局的审批。”

天津港集团内部人士告诉《新京报》，2004年天津港政企分开后，天津港的土地规划和管理被*收回，重组后的天津港集团不再具有土地管理职能。

随着港区土地管理模式的变化，天津港的土地开发模式也发生了变化。目前，天津港土地开发(融资)利用*给予天津港集团公司(及其控股子公司)一级土地整理。天津港集团负责融资建设。土地整理完成后，将邀请投资并出售土地。

“一亩土地的开发整理成本超过50万元，但要收回成本，单纯出售土地压力很大，天津港将对土地进行深度开发。”天津一家房地产公司的高管告诉《新京报》记者。

为了“深”发展，天津港房地产开发有限公司成立于2009年。该公司是天津港集团有限公司的全资注册经营公司，初始注册资本为8亿元人民币。业务范围涵盖港口工业地产、住宅地产和商业地产的开发、建设、销售、租赁和物业管理。公司还是中国房地产协会和天津市房地产协会的会员。天津港集团的一名中层管理人员向《新京报》记者证实，天津港集团与一家知名房地产公司合作开发了一栋距离事故现场不到1000米的建筑。

在港口物流方面，海瑞公司于2012年注册，2013年租用场地进行危险化学品的储存和改造，并于2014年验收使用。该企业在很短的时间内迅猛发展，成为天津港危险化学品集装箱业务的大型中转配送中心。

港口地区被称为“独立王国”

一位不愿透露姓名的天津公务员告诉《新京报》，天津港是天津的“附庸”和“独立王国”。当地*对天津港的控制非常薄弱。天津港最初由交通运输部管理，但后来转变为企业。人事任免权属于地方*，业务指导权属于交通部，天津港由天津市交通委员会管理。天津港的权力仍然很大，其他地方*部门很难干预其港口领域内的具体业务。

对于港区是“独立王国”的说法，海港市的业主也发现住宅宽带只有一项业务，只有找到天津港*局东江*，他们才能做好。

上述公务员还表示，天津港在党多年管理的“独立区”内有自己的规划建设部门和安全监管部门。很容易忽视自我监督。

*部消防局副局长牛8月17日证实，在爆炸现场储存了约3000吨危险化学品，包括800吨硝酸铵和700吨氰化钠。海瑞环境影响评估报告称，氰化钠的最大临时储存量仅为10吨。仅这一项就将存储规模任意扩大了数十倍。作为监管部门，天津港自己的安全监管部门显然没有抓住重点。

不愿透露姓名的天津城市规划设计研究院高级设计师昨日在接受《新京报》采访时也表示，单纯从城市总体规划的角度来看，问题并不大。这是在项目建设过程中违反控制性详细规划，所以天津规划局是负责。然而，监管调整必须基于安全评估和环境影响评估。相关安全监管部门、环保部门、消防部门和交通管理部门也有责任。还有一个重要的问题。由于安全评价和环境影响评价的内容尚未发布，不排除企业在建设和运营过程中突破危险化学品申报数量。

中国社会科学院研究生院城市发展部主任傅崇兰表示，根据国际惯例，自二战以来，仓储和转运港通常被规划在距离城市20公里的地方。这在国内外都是一个很好的例子。

傅崇兰告诉记者，他研究了天津的城市总体规划，发现近十年来，滨海新区发展很快，规划混乱。“所有东西都被插入其中，不同的功能区域应该被分隔开来，例如办公楼、住宅建筑、危险化学品、仓库和货运站等。被拧在一起。这种计划很容易出错。”目前，新城规划一般都是基于反复的科学论证和合理规划。然而，滨海新区和天津港的规划结合了工业区和居住区。这样的规划是非常不科学和罕见的。“这可能是因为更多地考虑投资和商业利益，而较少关注安全和社会环境。”(原标题:“无人负责的安全距离”)

新京报记者顾岳飞、安中、茹、张伟