*新区面临各种发展问题：同质化问题严重

国家新区:你合格吗？

■王梓霏，本报见习记者

1992年，上海浦东新区成为国务院批准的第一个*新区。此后，中国新建了11个*行政区。仅今年，国务院就批准了五个新的*行政区。

近日有消息称，南京江北新区和长沙湘江新区也有望于今年获批。此外，各地也在争夺新区的称号。

然而，一个客观的事实是，一些已经申请的新区正面临着各种各样的发展问题:生产与城市脱节，同质化严重，竞争激烈……这些问题一个接一个地困扰着新区。

新国家区，去哪里？成为迫切需要思考的问题。

巨大的诱惑力

浦东和滨海新区的发展可以很好地解释各地区的热情。新区获批以来，上海和天津分别占经济总量的1/3至1/2。

这一显著成就与国家新区帽子下的“隐性”福利密切相关。

全国新区也被业界统称为副省级新区。新区的设立，甚至后来的开发建设、发展方向和优惠政策，都是由国务院规划、审查和直接批准的。拥有这样一顶帽子意味着有更大的能力吸引外国投资和政策支持。

天津是一座老工业城市，产业结构正在老化。自新区获批以来，国家规划了空客A320、中俄1300万吨炼油以及国家原油储备等重点项目。“天津制造”也发生了质的变化，天津的国内生产总值增长了10%以上。

中国国家土地开发与区域经济研究所所长肖晋成甚至称国家新区为“新特区”。在他看来，“规划和建设新区就是培育新的经济增长极”。

此外，“新区的建设具有集聚和辐射周边城市的功能，这将影响许多周边城市群的发展。”上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、国家发展和改革委员会长江三角洲地区规划小组成员于洪生说。

同质化是一个严重的问题

然而，自两江新区获批以来，国家新区建设进入了另一个场景。也就是说，国家不再自上而下地给予政策，而是“根据情况”支持新区的建设。相反，当地*将制定一个好的计划并申请新区的批准。

这样，新批准的新区从一开始就将面临与周边地区竞争的命运。

此外，“新区的现有资源大多来自其所在的省市，国家直接提供的资源相对有限。”重庆两江新区管理委员会副主任唐说。

这样，人们不禁要问，仅仅依靠自己和省、直辖市的力量，能否完成推动区域经济发展的艰巨任务。

然而，这丝毫没有影响当地申请者的热情。自2014年以来，新地区申请的热潮一直持续。全国各地都在准备提交申请材料。

“全世界的人仍然希望得到这个品牌，并期待它可能带来的“好处”西北大学西部经济发展研究中心副主任、西北大学经济管理学院教授许向记者解释了新区申请热的原因。

然而，自2009年以来，这些新批准的*地区并不像预期的那样令人满意。它们大多仍依赖土地金融和房地产经济发展，功能定位和腹地辐射严重同质化。

新区的建设是不是太密集了

根据国家新的城市化战略，到2020年可能会有50个新的*地区。新区的快速发展令专家们担忧。

"新区的概念还不清楚。"一位不愿透露姓名的专家表示，长期以来，法律法规层面一直没有概念定义。

事实上，无论是正在建设的新区还是正在申请建设的新区，每个区都是从经济发展的需要来解释的，在这个前提下，国家新区的概念越来越模糊。

“如果新区以可持续发展为目标，以生态环境建设为主要内容，我不知道会不会出现这样的热潮。”余洪生说道。

在许看来，新区的审批和建设应该有一个标准和相应的指标。我们必须考虑新区域的面积和可能的辐射范围。过于密集的新区建设只会导致地区间的恶性竞争和内部摩擦。

对此，中国区域经济研究协会副主席、安徽省社会科学协会研究员程也必须持相同观点。他说，*新区的建设必须三思而后行，试点项目应该首先缓慢进行。

然而，余洪生却有不同的看法。

“只要符合国家战略，新区的建设还是需要建设的。关键是*新区建设和规划布局的合理化。”他说，国家新区应该放弃许多地方利益，新区的建设不仅是为了达到发展的目的，也是为了保护，有些地区甚至需要限制发展。

中国科学新闻(2014-11-19，第一版集锦)