清华教授建议全面放开生育 废止社会抚养费

昨天，全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王明在杜南告诉记者，如果“两个孩子”不能在一年内增加人口，应该立即释放全部生育力。

王明说，独生子女计划生育政策已经实施了30多年。尽管中国人口仍在增长，但中国人口在世界总人口中的比例已从22.1%降至19.0%。中国有可能成为世界上人口老龄化最快、程度最高的国家。控制人口的计划生育政策增加了老年人的比例，减缓了经济发展。王明说，人口的加速老龄化和未来人口的急剧下降，正在使我国从一个人口红利的时代走向一个人口还债的时代。老年人口比例的增加将减少从事经济活动人口的比例，并增加社会支持的压力。同时，也会影响国民收入的分配，拖累财政，不利于国民经济的发展。

“严格控制生育的人口政策产生了人类历史上最大的独生子女群体，其对人类生活、家庭关系、社会形式和民族心理的长期影响是无法估量的。作为独生子女政策的副产品，失去独立的家庭已经超过100万，迫切需要国家和社会的照顾和援助，这也增加了独生子女家庭的风险因素。

王明认为，中国人口政策调整的方向应该是:从控制人口增长到稳定人口规模和改善人口结构，从限制生育到放开生育。

王明建议取消计划生育一票否决制，取消旨在严格限制生育的社会抚养费制度，立即停止各级*的执法和行政绩效考核办法，严格控制以“一胎化”为核心的人口。“事实上，根据一些地方的监测，申请‘独生子女’的比例只有2%，因为生活压力，很多符合条件的家庭不想要第二个孩子。”王明说道。

代表激烈辩论的成员

“独生第二个孩子”的目标是完全放开第二个孩子。

全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡芳认为，此次释放“独生子女二胎”的目的实际上是为了完全释放二胎，而只是先迈出这一步，因为中国的改革一直是渐进的。迈出第一步可以看到效果，积累经验。如果一切顺利，允许两个孩子去应该会更快。

*应该在几年内不干预这两次分娩？

“第二个孩子出生后，新生儿总数不会给社会带来太大的影响。*不应该规定两个孩子之间的时间间隔，而应该制定一个好的计划。至于是奖励生二胎还是放弃生二胎，各地要根据人口压力制定政策。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、复旦大学图书馆馆长葛昨日就“二孩”*化引发的两个问题发表评论。

葛说，*不应该干涉两个孩子之间的年数，每个家庭应该根据自己的情况自行决定。在第二个孩子出生后，由于家庭经济、地区生活成本和学前教育质量等因素，并不是每对符合条件的夫妇都能立即生育第二个孩子。新增婴儿的总数不会让这个国家感到太大的压力。葛建议国家应该做出一定的预测并形成计划，包括幼儿园学位开放后多长时间会不够，以及学前教育补贴等内容，但只是不要用硬性规定来设定间隔时间。作为一名教育专家，他提出了一些关于两次生育间隔的建议:对于经济和教育条件较好的家庭，较大的年龄差距是有益的；除了父母，兄弟姐妹也可以帮助教育；相对贫困的家庭离得越近越好。

地*策

安徽:**公布后新政实施前的补充证明

自**宣布开始实施二孩政策并在《安徽省人口与计划生育条例修正案》实施前，如果一对单身夫妇怀孕或有两个孩子，则《出生证》可在修正案实施后重新颁发。

浙江:基于社会抚养费征收凭证的交付时间

如果一对夫妇在1月17日之前非法生育了两个孩子，并且已经作出征收社会抚养费的决定，该决定仍然有效。对于曾经非法生育的夫妻个人，如果没有送达征用决定，符合条件的，有关部门将在6月30日前办理手续。

江西:根据生育政策

对未经批准再次生育但尚未作出决定的夫妻个人，按照《条例》或生育时的政策规定作出决定并实施。

天津:新政前根据现行政策的计划生育

在新政策实施前，如果一对夫妇已经生育第二个孩子，应当按照生育时的有关法律、法规和政策办理。

北京:在新政策实施前生两个孩子是违法的

在实施“独生子女两个”政策之前，如果一对夫妇已经生育了不符合再生育政策的第二个孩子，则属于非法生育行为，应按照《北京市人口和计划生育条例》或该市在生育时实施的生育政策以及《北京市社会抚养费征收管理办法》进行处理。

广西:正式实施前怀孕的可以办理手续。

对符合生育二胎条件且在2014年3月1日零时前已怀孕但尚未生育的，经批评教育后，可按有关规定办理生育二胎手续。

上海:以孩子的出生日期为准

政策实施前怀孕的人是否违法？上海从今年3月1日开始实行“独生子女”政策。相关市*官员公开回应称，无论她是否怀孕，政策实施后所生的任何“独生子女”都不违法。是否属于“两个孩子”以孩子出生日期为准，即3月1日出生的符合条件的新生儿将被视为“两个孩子”。

统筹:杜南记者薛炳尼

采访对象:记者黄亚西、、、龙、、彭梅、王、杨、薛炳妮、实习生来自北京

(原标题:“建议取消计划生育一票否决制”)