多地大学学费迎来涨价潮：少则涨一成多则翻一番

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七年后，公立大学学费标准的新一轮“涨价”又来了。

今年9月，江苏、贵州、宁夏三地的大学新生将成为调整学费标准后的第一批受助者。与前一年相比，宁夏的学费涨幅居各地区之首，文史、科学、医学等各专业增幅均超过50%。

2013年，六个省(区、市)完成了高校学费调整。据《中国青年报》报道，这些省份(城市)的学费都在上涨，涨幅达10%，甚至翻了一番。

这可能是学费的后期“激增”。2007年，面对部分高校学费上涨的趋势，国务院发布了“最高限价令”，要求各学校的学费和住宿费在五年内不得高于2006年秋季的相关标准。

也是在2007年，教育部开始制定《大学生平均培训成本审核办法》。所谓“每个学生的平均培训成本”是指在高等院校培训一名标准学生的平均成本。然而，这一重要数据长期以来一直是一团混乱。教育部门通常将这一数据视为学费设定标准之一。

现在，“限价单”已经到期，但确定每个学生培训平均成本的方法尚未出台。

在新一轮价格上涨的浪潮下，旧的问题再次被推到了风口浪尖:价格上涨有多少原因来自成本上涨？这些费用中有多少属于学生的培训费用，哪些费用不应由学生支付？计算学生培训费用的标准何时公布？

高等教育收费上涨的推动力

2014年高校学费上涨的这片水域，是江苏省第一个打破的。

5月，江苏省物价局公布了调整后的高校学费标准。在文学、科学、工业、农业、林业、医学、艺术、体育和公共安全八个类别中，其他六个本科专业的平均增长率为16.61%，除了农业、林业和艺术的学费外，医学专业的增长率最高，为47.83%

一名即将进入南京医科大学的新生告诉《中国青年报》，她主修临床医学已经七年了，她的学费从去年的每学年4600元涨到了每学年7480元。“我没注意到学费涨了这么多，否则我可能就不会进这所大学了。”

在调整学费的省份中，江苏的增幅并不是最大的。江苏宣布调整后的学费标准后，宁夏的调整计划于6月出台。这是宁夏14年来首次提高大学学费。

在新的计划中，宁夏文学和历史的学费标准从每人每学年2600元提高到4000元。科学、工程和农学从2800元涨到4400元，涨幅均超过50%。增幅最大的是医学专业，调整前为76.67%-3000元，调整后为5300元。

7月，浙江在调整学费的过程中也向前迈出了一步。省物价局就公立大学学费调整举行听证会。除了不同学科的不同增幅外，大学的性质也成为收费标准的差异之一。

在浙江省调整方案中，收费标准分为本科院校和高职院校两类。在本科院校中，又细分为浙江大学、(其他)大学和学院。其中，浙江大学的平均调整幅度最大。

此外，广西、福建、贵州、山东、天津、湖南、广东、湖北等省(区、市)也出台了高校学费调整方案，这些方案都在增加。

这不是高等院校首次增加学费。从免费的高等教育体系到1985年开始实行的“双轨制”，再到2000年完成的合并改革，这一趋势一直存在。

以1999年为例，《中国教育统计年鉴》显示，当年普通高校学生缴纳的学费比1998年增长了40.3%。到2000年，普通大学生的平均学费为3550元。

从那以后，该国许多高等教育机构收取的费用逐年增加。从2001年到2006年，教育部、国家计划委员会和财政部每年都发布通知，要求当年的学费和住宿费保持在2000年的水平，不得增加。

上升趋势没有被完全遏制。2007年5月，国务院发布了《关于建立和完善普通本科院校高等职业学校和中等职业学校贫困家庭学生资助政策体系的意见》，要求今后五年内各学校的学费和住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，国家另有规定的除外。

这个“意见”也被认为是一个限制命令。

「当时，当*发出「限制通胀令」时，我们担心学校的经费来源没有改变，运作模式也没有改变。一旦禁令解除，将会出现报复性反弹。显然，这种情况发生了。”21世纪教育研究所副所长熊丙奇告诉《中国青年报》。

他说，教育部在2007年发布的命令是一项行政命令，当时学费正在飙升。自该命令发布以来，情况有所改善，但学费上涨的压力仍然存在于学校。

他曾经写道，大学的学费并不是不可避免的，但考虑到学生的实际承受能力，学费应该明显提高。"这所大学学费的平均增幅超过60%，这是学生在任何地方都难以接受的。"

模糊培训成本

受访大学相关负责人认为，“成本”无疑是涨价的关键词。

“在过去几年里，学校的总体支出有所增加。学生的学费已经超过10年没有变化，占培训费用的比例越来越低。”苏州一所大学的学生处主任告诉《中国青年报》，“这一次调整是恰当的。”

他强调，调整后的学费只占“学生培训费用”的不到25%。

这意味着没有违反教育部2000年颁布的《高等学校收费管理暂行办法》。《办法》第五条规定，现阶段，高等学校学费占年平均教育培训费用的比例不得超过25%。

今年2月，宁夏还在一次关于大学学费上涨的听证会上宣布了学生培训的平均成本。根据官方消息，每个学生的平均教育和培训费用从2005-2007年的15100元增加到2010-2012年的20260元。与此同时，学费收入占大学总收入的比例从2005年的24%降至2012年的7%。

根据披露的数据，2012年宁夏的平均学费占平均培训成本的15.36%，远低于25%。

在熊丙奇看来，在宁夏听证会上宣布的每个学生的平均成本，并不是对学生培训成本的核算，而只是根据学校的开支“确定”。

“也就是说，宁夏公布的每个学生的平均教育成本经不起推敲。还需要公布每所学校的管理费用，包括“三项公用经费”费用、学校的科研经费和科研经费的具体用途。在清楚计算出学生的平均成本后再考虑学费更有说服力。”他认为。

熊丙奇说，学校的经常性开支包括日常运营开支和一些公共资金，这些不一定用于学生。"有些学校需要20或30个行政部门吗？"

“如何使用这笔钱，征求广大师生的意见。这样，运营成本可能会降低，学生承担的费用也会减少，相关机构也会愿意捐款。”他认为，财务需要更加透明，以便决定应该花费哪些成本。

早在2007年，教育部就开始制定《大学生平均培训费用审批办法》，但这一办法仍难以实施。

记者注意到，在2007年方法制定前夕，培训成本的计算方法也存在争议。当时，至少有三种公开报道:有媒体援引教育部相关负责人的话说，科学与工程的人均培训成本约为每年1.5万元，而艺术的人均培训成本约为每年1.2万至1.3万元；然而，在另一个教育部的负责人中，这个数字是4万到5万元。一些媒体援引“权威机构”的数据称，每年的培训费用仅需7000至8000元。

中国教育科学研究院的研究员楚·赵辉告诉《中国青年报》，目前学费和每个学生的平均成本之间没有必然的联系。“这仍然是一个相对广泛的算法，没有规定，涉及一些技术问题。一些学校正在计算这个账户，但毕竟他们太专业了。短期内很难找到一种适用于全国所有学校的方法。”

楚赵辉认为，高校不合理开支造成的浪费是学费上涨的原因之一。"在公立学校，铺张浪费行政开支并不少见."

他表示，对于一所结构合理的大学来说，其资金来源应该包括*投入、学费收入、社会捐赠和运营收入，“但我们的大学要么依赖*投入，要么依赖学费支持”。

上述江苏大学学生处主任向记者证实，财政拨款逐年增加。

这一说法得到官方数据的证实:2012年，全国地方高校平均分配达到1412万元，比2009年的7540元增长了87%。2013年，**向地方高校拨款252.7亿元。

然而，高校并没有摆脱“入不敷出”的困境。以浙江为例，据报道，截至2013年底，浙江公立高校债务总额达到94.68亿元，全国1164所公立高校债务总额也超过2600亿元。

“一方面，资金来源单一，另一方面，铺张浪费。在这种情况下，办学成本增加，而且没有其他办法解决这个问题，所以我们必须向学生伸出援手。”根据熊丙奇的说法。

中低收入家庭受到很大影响。

“宁夏许多城市的收入不如银川，一些普通家庭一年的收入可能超过1万至2万英镑。每个人都通过工作赚钱。”2013年毕业于宁夏大学的博士(化名)告诉记者。

博士没有赶上学费的增长。每年，他的学费是2600元。李生在农村长大，他的父母常年在国外工作，对于他来说，每年花这么多钱还是有压力的。在大学的四年里，除了申请学生贷款，他还利用业余时间兼职以赚取生活费。

“开始时，我的学费占我家庭年收入的40%。如果涨到4000元，可能会影响到一些人。”他说。

《中国青年报》记者了解到，教育界普遍认为，高校学费不应超过人均可支配收入的20%。

然而，在我国一些经济欠发达地区，学费的比例超过20%。以宁夏2005年为例，宁夏城镇居民人均可支配收入为8093.6元，按当时高校2600元的学费标准计算，为32.12%。根据同样的算法，江苏省的比例为37.34%。

对于农村学生，这个数字甚至更高，而对于医学和艺术专业，学费通常更高，范围甚至更大。

然而，在大多数中国家庭看来，高等教育是改变他们孩子命运的一个机会，所以学费已经成为一种必需品。大多数受影响的家庭是中低收入家庭。

“我不会因为学校的学费高而拒绝申请，家长们会注意关键点是否可以提出来。”湖南大学2013届毕业生告诉记者，她的家人还有一个妹妹，明年将参加高考。“我们不会因为学费上涨而改变我们的愿望。最重要的是看看我们想去哪里，能去哪里。”

今年被青岛大学物流管理专业录取的张唯(化名)也表示，入学时仍会考虑学费。“我母亲生病在家，全家都靠父亲外出打工赚钱，一年挣9000多元。”

根据山东省公布的高校学费调整计划，文史费用从每人每学年3400元增加到4000元。600元的零钱对张唯来说不是一件小事。"现在暑假一直在送外卖."

在另一群学生看来，增加的学费可以更多地投资于校园设施，以改善生活和教学条件。如果增幅控制在一定范围内，是可以接受的。

补贴制度应该相应调整。

江苏一所大学的科技部主任告诉《中国青年报》的记者，学费调整后，学校对贫困学生的资助将相应增加。去年，超过2000万元用于学生奖励、资助、出勤、贷款、补贴和豁免。

江苏省教育厅副厅长倪道谦也公开表示，省财政在2014年预算中为大学生资助拨款11.84亿元，比2013年增长23%。

记者注意到，随着部分地区学费上涨，学生贷款也有所调整。今年7月，财政部、教育部、中国人民银行、银监会联合下发了《关于调整和完善国家助学贷款相关政策措施的通知》，决定调整国家助学贷款补贴标准，进一步细化分配比例。

这意味着未来本科生每年享受不超过8000元的贷款，比上年增加2000元。在当地，它还将适应当地赠款的分配比例。

许多接受采访的学者告诉记者，学生贷款和补贴需要更加公平和透明。

熊丙奇认为学费上涨有很多原因。以宁夏为例，一方面，调整前的学费在全国范围内相对较低，但由于面向全国，办学成本并不低于其他学校。如果*部门不拨款或拨款相对较少，额外费用只能转移给学生。

在他看来，一个奇怪的现象是“学校质量”和“学费”的“反向”。他说，中国对重点大学的投资更多，学费标准相对较低，而国外高质量的学校无疑是学费最高的学校。“现在重点大学投入大量资金，学生从国家获得更多资源，但非重点大学承担的教育投资比例较小。”

楚赵辉还认为，从增加*投入的角度来看，重点大学应该不成问题，而来自省级地方高校的资金支持可能比较困难。在这种情况下，学校只能考虑增加学费。

他说，学费上涨的背后，其实是公众关心的一个问题:资金使用不当，为什么学生要多付钱给你，是不是浪费学生的钱？(原标题:大学学费迎来“涨潮”)