考试招生制度改革方案公布 高考不分文理科

国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见

各省、自治区、直辖市人民*，国务院各部委、各直属机构:

考试招生制度是国家的基础教育制度。党的十八届三中全会对考试招生制度的改革做出了全面规划。今年的《*工作报告》明确要求。改革开放30年来，中国的考试招生制度不断完善，初步形成了比较完整的考试招生制度。它为学生成长、国家人才选拔和社会公平做出了历史性贡献，在提高教育质量、提高民族素质、促进社会垂直运动和服务国家现代化方面发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上是符合国情的、权威的、公平的社会认可，但也存在一些带有强烈社会反思性的问题。主要原因是只有分数理论影响学生的全面发展。一生的考试给学生的学习带来了沉重的负担。地区和城乡入学机会之间存在差距。中小学择校现象更加突出。奖金欺诈和非法注册经常发生。为贯彻落实党*、国务院的决策部署，现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见。

一、一般要求

(1)指导思想。

高举中国特色*伟大旗帜，以*理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持德才兼备的原则，适应经济社会发展对多样化、高素质人才的需求，认真总结经验，突出问题导向，深化招生考试制度改革，从促进学生健康发展、科学选拔各类人才、维护社会公平出发。它将为人民满意的教育和建设人力资源强国提供有力保障。它还将为实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才支撑。

(2)基本原则。

坚持育人原则，遵循教育规律。以促进学生健康成长和成才为改革的起点和终点，扭转片面的应试教育倾向，坚持正确的育人方向，践行*核心价值观，进一步推进素质教育，培养德、智、体、美全面发展的*建设者和接班人。

努力完善规则，确保公平正义。推进以公平正义为基本价值取向的改革，加强宏观调控，完善法律法规，完善制度机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公平。

体现科学高效，提高选拔水平。增加学生选择，推进人才选拔科学化，完善*监督机制，确保考试招生工作高效有序开展。

加强统筹规划，积极稳妥推进。总体设计包括从基础教育到高等教育的考试招生制度改革，促进通识教育、职业教育和继续教育的衔接与沟通，全面实施考试招生管理制度综合改革，试点先行稳步推进。

(3)总体目标。

考试招生制度改革试点将于2014年启动，2017年全面实施。到2020年，中国特色的现代教育考试招生制度将基本建立。形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。完善促进公平、科学选拔人才和有效监督的制度和机制。将为终身学习搭建一座“桥梁”，连接各级教育，表彰各种学习成就。

二。主要任务和措施

(一)完善招生计划的分配。

1.提高中西部地区和人口大省的高考录取率。考虑到学生人数、办学条件和毕业生就业情况等因素，我们将完善国家招生计划，督促高校严格执行招生计划。继续实施支持中西部地区的招生合作计划，安排东部地区高校特殊招生名额，用于中西部地区招生。部属高校应宣传招生名额分配的原则和方法，合理确定省级招生计划，严格控制属地招生比例。2017年，入学率最低的省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小到不到4个百分点。

2.增加重点大学的农村学生人数。继续实施国家贫困地区定向招生专项计划，重点大学定向招生。部属高校和省级重点大学应安排一定比例的名额，招收边远、贫困和少数民族地区的优秀农村学生。2017年，贫困地区农村学生进入重点大学的人数大幅增加，形成了确保农村学生进入重点大学的长效机制。

3.完善中小学招生办法，解决择校难问题。推进九年制义务教育均衡发展，完善义务教育就近免费入学的具体措施，试行区域制和九年一贯制招生。改进高中招生考试方式。实施优质普通高中和优质中等职业学校招生名额分配到本地区初中的办法。进一步落实和完善农民工子女入学和入学考试政策措施。

(2)改革考试形式和内容。

1.提高高中学业水平考试。学业水平考试主要测试学生的学习水平，是学生毕业和进入高等学校的重要基础。考试范围涵盖国家规定的所有科目，引导学生认真学习每一个科目，避免严重的局部科目。学业水平考试由省教育行政部门根据国家课程标准和考试要求组织实施，确保考试安全有序、结果真实。各地要合理安排课程表和考试时间，为需要参加同一科目两次考试的学生创造条件。2014年，颁布了提高高中学业水平考试的指导方针。

2.规范高中生综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德、智、体、美的全面发展，是学生毕业升学的重要参考。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生的思想品德、学术水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。严格程序，加强监管，确保公开透明，确保内容真实准确。2014年，颁布了规范高中生综合素质评价的指导方针。各省(区、市)应制定综合素质评价的基本要求，学校应组织实施。

3.加快高职院校分类考试。高职高考相对独立于普通高校，实行“文化素质+职业技能”的评价方法。中等职业学校的毕业生申请高等职业院校，并参加文化基础与职业技能相结合的考试。普通高中毕业生申请高等职业院校并参加职业适应性测试。高中学业水平测试的结果用于他们的文化素质分数，并参考综合素质评价。学生也可以参加统一的高考进入高职院校。2015年通过分类考试的学生约占高职院校招生总数的一半，并在2017年成为主要渠道。

4.深化高考内容改革。根据高校人才选拔的要求和国家课程标准，命题的内容应科学设计，增强基础性和综合性，并应着重考查学生独立思考和运用所学知识分析和解决问题的能力。改进评分方法，加强评分管理，改进绩效报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语水平评估体系建设。从2015年起，更多的省份将使用全国统一的试卷。

(3)改革招生录取机制。

1.减少和规范考试中的加分。从2015年起，大幅减少并严格控制考试奖励项目，取消体育、艺术等特殊学生的奖励项目。如确需保留奖励项目，应合理设置奖励点数。探索和完善边境民族贫困地区的奖励政策。地方高考奖励项目由省人民*确定，并报教育部备案。原则上只适用于本省(自治区、直辖市)的高等学校招生。加强考生奖金资格考试，严格鉴定程序，做好公开宣传，加强监督管理。2014年底，下发意见，进一步降低和规范高考加分项目和分数。

2.完善和规范自主招生。自主招生主要选择具有学科专业和创新潜力的优秀学生。申请人应参加国家统一高考，符合相应要求，并接受高等学校的考试。试点院校应合理确定考试内容，不得采用联合考试或组织专项培训。规范和公开自主录取方式、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。从2015年开始，自主招生安排将在全国统一高考后实施。

3.完善高校招生选拔机制。高等学校应当详细规定并提前向社会公布考试和招生的有关事项，包括标准、条件和程序等。加强学校招生委员会建设，充分发挥其在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定重大招生问题等方面的作用。高校可以聘请社会监督员检查学校的考试和录取地点等。对招生实行第三方监督。建立考试录取投诉机制，及时应对和处理各种问题。建立招生责任制。从2015年开始，校长将发布录取通知，并对录取结果负责。

4.改进录取方法。高考成绩实行后报志愿的方式公布。创造条件逐步取消该批高校招生。完善报名方式，推进和完善平行志愿报名方式，增加高校和学生双向选择机会。从2015年开始，将在有条件的省份进行招生批次改革试点。

5.拓宽社会成员终身学习的渠道。我们将扩大社会成员接受多样化教育的机会。中等职业学校可以注册入学。成人高等教育将有一个灵活的学术体系，允许学生更*地进出。为残疾人和其他特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认可和转化体系，尝试普通高校、高职院校和成人高校之间的学分转换，实现多种学习渠道、学习方式和学习过程的相互衔接，搭建人才成长的“立交桥”。2015年，该研究将就学分的相互承认和转换发表意见。

(4)改革监督管理机制。

1.加强信息披露。深入实施高校招生“阳光工程”，完善分级负责、规范有效的信息公开制度。进一步扩大信息公开内容，及时公开招生政策、招生资格、招生条例、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询和申诉渠道、重大事件和违规处理结果、录取新生评审结果等信息。进一步扩大信息公开范围，接受考生、学校和社会的监督。

2.加强制度保障。完善*部门协调机制，加强教育考试安全管理体系建设，构建科学、规范、严谨的教育考试安全体系。完善诚信体系，加强对考生的诚信教育和诚信档案管理。完善教育、考试和招生法律法规，提高考试和招生的法制化水平。

3.加大调查和惩罚违规行为的力度。加强对考试和招生全过程的监督。认真查处违法行为，严格追究当事人和相关人员的责任，并及时公布调查结果。构成犯罪的，司法机关应当依法追究刑事责任。

(五)启动高考综合改革试点。

1.改革考试科目设置。为了加强高考与高中学习的相关性，考生的总成绩由统一高考的三个科目组成，即语文、数学和外语，以及高中学业水平考试的三个科目。高考语文、数学和外语科目保持不变，成绩保持不变。外语科目将有两次考试机会，不管是文科还是理科。列入总成绩的高中学业水平考试科目应由考生自主选择，包括思想、政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目。根据大学的要求和自己的专业。

2.改革招生机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩并参考综合素质评价的多元录取机制。高等学校应当根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生申请高中学业水平考试科目的要求和综合素质评价方法，并提前向社会公布。

3.开展改革试点。按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，选择有条件的省(市)开展高考综合改革。适时调整、丰富、总结和完善试点经验，通过全面改革，更好地贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，增加学生的选择性，分散学生的考试压力，促进学生全面、个性化发展。2014年，上海和浙江省分别出台了高考综合改革试点方案，将从2014年秋季初一新生开始实施。试点应当为其他省(区、市)高考改革提供依据。

第三，加强组织领导

(a)详细的实施计划。各地区、各有关部门要高度重视考试招生制度改革，加强领导。教育部等有关部门应研究制定配套文件。各省(区、市)应结合实际情况，制定地方考试招生制度改革实施方案，经教育部备案后向社会公布。

(2)有序推进实施。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革的实施方案，给考生和社会一个明确而稳定的期望。及时研究解决改革中遇到的新情况、新问题，不断总结经验，调整和完善措施。

(3)加强宣传和指导。加大改革方案和政策的宣传和解释力度，及时回应社会关切，消除疑虑，凝聚共识，营造良好的改革氛围。

国务院

2014年9月3日

(这是公开发布)

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