清单：国家重点研发经费都花在哪儿了

新华社北京6月13日电新媒体特别报道(记者钟源)6月13日，《经济参考》发表题为《R&D国家重点新兴项目资金清单》的报告。文章称，用于国家重点研发项目的资金清单正在逐步形成。《经济参考报》记者从科技部了解到，今年到目前为止，国家重点研发计划已经公布了40个专项中的1078个项目。其中，民生仍然是投资的重点。农林科技投资构成发生了很大变化。获得个人资金最多的中国中型汽车，继去年大举投资高速磁悬浮研发之后，今年再次以1.176亿英镑的投资赢得了轨道交通快速货运关键技术的“第一名”。对此，业内专家表示，中国的重点研发项目基金在效率和地位上都取得了很大进步，但管理体系仍需完善。

6月12日，科技部下发《关于召开2017年国家重点研发计划“重大慢性非传染性疾病防控研究”重点项目视频防御评审会议的通知》。针对目标项目的正式视频防御审查会议定于6月15日举行。事实上，这只是2017年国家重点研发计划推广的“缩影”。继5月24日公布第一批国家重点R&D计划重点项目后，5月27日、6月1日和6月2日又公布了三批国家重点R&D计划重点项目。

根据科技部国家科技管理信息系统的最新数据，截至目前，2017年重点研发计划42个项目中40个项目的1078个资助项目，除“云计算和大数据”和“深层资源开发利用”外，已经公布，涵盖社会发展、高新技术、农业科技、基础研究和基础配套五大领域。

从资金分配来看，*财政共安排215.8亿元用于上述40个专项，平均2002万元。其中，个人基金最高为1.176亿元，是中国汽车股份有限公司承担的“轨道交通快速货运关键技术”。具体而言，社会发展领域涉及大气、土壤、水、环境、健康、安全等14个与人民生活密切相关的专项，仍是重点研发项目的资助重点，62.7亿元，占29%。有12个涉及国计民生、国防安全和基础设施建设的专项高技术项目。这一次，59.2亿元，即27%的资金到位。

对此，中国农业大学科学技术发展研究所的李红军博士告诉《经济参考报》记者，在2017年国家重点研发计划资助的项目中，国家特别关注民生和健康方面的科学研究。33.4%的项目和29%的资金投资于社会发展领域。高技术领域聚集了大量高技术和尖端技术，单项投资大，需要集中优*量，集中投资。

值得注意的是，上述1078个项目由557个法人实体牵头，包括112所高等院校、225所科研机构和220家企业。其中，高校承担了395个项目，同比下降1.8%。与去年相比，尽管项目数量有所减少，但批准的资金同比增长4.8%，达到76.7亿元。以发生了巨大变化的农业科技领域为例，高校农业科技经费和项目投资增长了15%左右。

对此，清华大学技术创新研究中心主任陈进认为，基础研究和农业科技的投资和项目设置应该进一步加大，因为基础研究是原始创新的基础，也是理论创新的关键。就工业化、信息化、城镇化和农业现代化而言，加强对农林科技的投入，加快农业现代化进程至关重要。高校应该是基础研究的主体，应该进一步加大投入，企业也应该进一步介入产业核心技术的创新。但是，在陈金看来，这一重点研发项目向基础研究和农业科技倾斜的程度还有待提高。

在李红军看来，今年农业科技领域发生巨大变化的原因不仅在于国家加大了对农业科研领域的投入，还在于项目申报的政策变化。

随着国家科技*改革红利的逐步释放，在**的支持下，智能制造、粮食高产、优质高效、生物医药研发等领域逐步呈现出快速发展态势。但是，如果要使有限的科研经费得到很好的利用，逐步完善资金管理制度也是非常必要的。

事实上，随着《国家R&D重点项目资金管理办法》等一系列管理政策的实施，我国R&D重点项目资金使用的效率和状况都有了很大的提高。

“与以前的预算相比，有些预算已经做了很大的调整。项目负责人应充分利用政策，做好项目预算工作。与2016年不告知项目预算估计不同，2017年专业管理组织向项目经理提供了项目的*预算作为参考。因此，在制定预算时，我们必须以这一预算估计为基础，制定合理的预算，这样才能避免在项目评估过程中大幅削减预算。”李红军建议道。

业内人士认为，国家重点研发计划实施了包括预申报、预评审、答辩、报告等环节的全过程跟踪管理和公示制度，避免了暗箱操作。然而，管理系统仍需改进。“国家应努力改善对科研项目间接费用的管理，使支出透明并有法可依。此外，还应严格控制新设备，以提高仪器效率，避免资源浪费。”业内一些人直言不讳。(结束)