北京外地户籍考生明年不能就地报名高考

黑龙江、安徽等地打破户籍限制，异地高考后，北京和广东的最新政策显示，异地户籍考生暂时无法参加高考。

如何为备受关注的异地高考找到教育公平的平衡点？各地的情况各不相同，如何根据当地情况逐步推广，已成为改革决策者面临的一项艰难考验。

“水测试”:非本地户籍的北京和广东考生暂时不报名

与许多家长期望的政策不同，北京教育考试中心11月21日发布的政策规定，明年高考的申请者必须在北京有一个正式住所。虽然其他地方没有高考的计划，但这表明农民工子女中的非北京考生暂时不能参加北京高考。

根据国家出台异地高考政策的时间表，31个省、自治区、直辖市要在年底前因地制宜地出台异地高考政策，解决随迁随考的合格子女问题。

随着年底截止日期的临近，北京市教委仍表示，该计划“正在研究中，目前无法透露。”虽然失望，一些农民工仍然没有放弃他们的期望，但此刻，"孩子们应该去哪里参加考试？"已经成为他们最大的困惑。

在北京工作了11年的非北京籍考生的家长张(音译)表示，他们的孩子正在通州的一所示范性高中学习。北京暂时不允许他们的孩子报名，他们家乡的高考申请已经完成。他们该怎么办？

11月22日，广东省公布的政策还规定，高考未注册考生的报名尚未公布。同一天，上海宣布拥有合法稳定的工作和住所，并参加了城市的社会保障，但积分指标体系没有公布。

此前，黑龙江和安徽的政策都打破了户籍限制，并在不同地方设定了高考的基本门槛。例如，黑龙江规定“有合法职业和稳定的住所(含租赁)”，随迁子女“连续学习3年”，而安徽只要求随迁子女在本省有完整的3年学历。这使得人们对各地的高考改革寄予了更高的期望。

然而，由于北京、上海、广东等地外来人口众多，其他地方推进高考的政策更加谨慎，这表明教育改革的复杂性和艰巨性超乎想象。

难题:为什么现实和期望之间有差距？

最近有人说，各地高考存在的问题和主要矛盾集中在北京、上海和广东。

由于外来人口众多，一旦异地高考全面“开放”，将对当地教育资源等问题产生巨大影响。因此，教育改革不仅要考虑改革的力度，还要考虑群众的接受程度。应该一步一步来，不停顿、不动摇、不倒退，避免重大挫折。

南京师范大学教育科学系副教授殷飞认为，从教育公平的角度来看，考生有权在学习地参加高考和入学考试，而不管他们的户籍在哪里。然而，一旦户籍限制被打破，就会带来新的不公正，如“高考移民”。除了一些城市和地区的优惠户籍制度，改革阻力明显。

对于北京、上海、广东等压力较大的地区来说，目前最现实的问题是如何在教育资源“一池水”总量不变的前提下，科学有序地打开闸门，这样既能缩小差距，又不会造成不必要的波澜。

改革开放有多大？据统计，截至目前，北京市基础教育阶段的外来人口约为47万人，而广东省为339万人。接受数百、数千或数万名新候选人的差距有多大，牵涉到许多人的神经。

黑龙江省招生办副主任、车商全表示，高考异地开放后，黑龙江省只有189名合格考生报名。申请人的数量并不像预期的那样多，并且影响在控制范围之内。

东部某省教育部门的一位负责人表示，由于外来人口众多，高校资源丰富，压力最大。对于东部地区，如浙江和江苏，外来人口和压力排在第二位。像黑龙江和安徽这样的人口输出省份，压力最小，将会更快地推进改革。正因为不同地方的情况不同，目前推动改革的力度也不同。

教育资源的承载能力有多强？北京市教育委员会的一名负责人告诉记者，北京市区的教育容量接近饱和。以前，投资被分配给注册学生，而不是外国人口激增的需求。“如果我们不能很好地把握标准，幼儿园的严重短缺、小学招生高峰等问题将不可避免地恶化，初中和高中也将出现连带效应。”

改革的时间表将如何确定？此前，江苏、安徽等省明确表示，2013年将实施异地高考，而山东和江西表示，2014年将实施异地高考。这表明不同地方的高考时间表是不统一的，“如果你改变了他，你就不会改变他；如果你早一点改变我，你就会晚一点改变我”，影响改革的公平性和整体效果。

关键问题:教学改革必须“咬”硬骨头

党的十八大报告提出，要努力办好人民满意的教育，大力推进教育公平，合理配置教育资源，积极推进农民工子女平等受教育。专家认为，推进异地高考是教育公平的大趋势，必须正视困难。

“改革遇到困难是正常的。我们不应因此退缩和拖延。相反，我们应该积极应对困难，在各方利益之间找到平衡。”中国教育科学院研究员褚赵辉说，认证的最长期限不应该超过六年。真正与父母一起工作去上学的候选人应该被认可，那些可以在任何时候用金钱和权利被学校录取的人应该被排除在外。与此同时，由于今年和明年的特殊性，可以考虑采取一些临时措施，允许进行补充报道，以消除公众的担忧。

首都基础教育发展研究院常务副院长张景斌表示，应该从根本上理解高考移民和随他们一起移民的孩子之间的本质区别。前者移民去参加高考，而后者的前提是随他们一起迁移，并要求参加当地的高考。

南京师范大学教育学院副教授殷飞认为，为了防止出现诸如儿童空招生和伪造工作证明等问题，应该在全国范围内实施电子学籍，实行网上核实、信息披露和招生计划指标动态调整。

增加教育投资是实现深造机会平等的重要保证。东北师范大学教育科学学院的李晓明教授认为，可以考虑先在大城市开设高等职业教育，逐步降低职业教育向高等教育过渡的门槛，让更多的“第二代农民工”掌握城市发展的技能。

褚赵辉等专家还表示，高考改革的重要目标之一是促进全国考生进入高等教育的机会均等。目前，全国平均录取率超过70%，稳步推进异地高考，更广泛地推进自主招生，建立开放、透明、专业的招生制度，有利于实现更大范围的教育公平。(原题:不同地方高考压力不同，如何“咬”硬骨头？)

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