中青报：“重点”大学办不好，该罚要罚

“211工程”三期工程验收后，**首次向28所投资效益突出的高校发放奖金3.8323亿元。这是一个值得注意的变化。(相关报告)

**通过奖励，重新分配了3.8亿元的教育经费。3.8亿元中的每一分钱都来自纳税人，但很长一段时间以来，我们都不知道如果把一分钱投资到不同的大学校园里会有多大的好处。

教育的投入和产出不能像企业那样用营业额和利润数字来计算。例如，科学家资助的研究可能夭折，而学术研究的失败是不可避免的。然而，这并不意味着对教育部门的投资可以免于纳税人的质疑。高等院校没有天然的道德优势，必须置于监督之下。近年来，这一点变得越来越明显。北京大学的五星级酒店、中国人民大学的豪华电梯以及许多地方的豪华校门都让纳税人感到不安。象牙塔腐败事件，如武汉大学后勤腐败案，加剧了这种不安:巨额投资中有多少打击了水漂，又有多少肥鼠滋生了？

高等教育是中国投资最多的领域之一，尤其是那些声誉好的大学。年支出相当于一些城市的财政收入，而且增长速度很快。清华大学官方网站的数据显示，该校2002年和2011年的年度总经费分别达到25.6亿元和115亿元，而该校的科研经费从2002年的9.5亿元增至2011年的37.6亿元，翻了两番。

近20年来，国家先后实施了“211工程”、“985工程”和“2011计划”，入选大学成为资源投入最大的大学群体。“211工程”和“985工程”汇集了全国重点大学，特别是39所“985”大学，可以称之为“精英俱乐部”。

其中，有112所学院和大学的211项目自1995年以来一直在实施。这是高等教育领域最大的国家重点建设项目。目标是面向21世纪，重点建设约100所高等院校和一批重点学科。1998年，国家还决定重点支持部分高校建设具有世界先进水平的一流大学和一流学科，“985工程”应运而生。

2003年颁布的《211工程实施管理办法》提出“对成绩和效益突出的学校、重点学科建设单位和个人给予表彰”，据了解，已有28所高校获得现金奖励。这是优点。

还应指出的是，《211工程实施管理办法》还规定，如果建设工期未经审查达不到验收要求，将被取消列入211工程的资格，主管部委或地方*将依法对直接责任人和主管人员给予行政处分。给建设工程造成重大损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

不幸的是，到目前为止，我们看到的是“优秀奖”，而不是“自卑的惩罚”，至少不是公开宣布的“自卑的惩罚”。“211工程”经过几次扩建后已经扩大到112所，但是还没有一所大学退出。每一轮录取后，所有的学院和大学将会用一个声音宣布他们已经“顺利”通过。

奖励优秀者和惩罚劣等者的规则不可忽视。没有“惩罚弱者”。“奖励优秀者”的意思只是锦上添花。我们很高兴看到高投资回报的大学获得更多的投资——这种分配不应该只是一种奖励，而是主要基于动态调整的表现。我们也很好奇，哪些学院和大学很难看到他们的投资成果？正如建筑领域的“烂尾楼”一样，当“211工程”或“985工程”出现“烂尾楼”时，主管部门会如何处理投资？

无论是“211工程”还是“985工程”，其投资效益都很难计算。然而，主管当局已经探索了一套评估系统，并对其进行了相应的排序。最好向纳税人进一步解释这些规则和大学的表现。这有助于消除人们的不安。

对于重点大学，也可以考虑取消最后一名。目前，中国已经实施了国家重点实验室末位淘汰制度。评估分为三类:优秀、良好和差。“穷人”类别将被除名。退市实验室经过努力，产量有了很大的提高，也可以恢复退市。

“211”和“985”不仅意味着资源的投入，也是高校的好招牌。那些低投入低产出的大学仍然可以用这个招牌吸引更好的学生和老师。因此，学院和大学都渴望这样，并希望成为其中的一员。然而，如果名字不是真的，那就是误导。

教育部部长袁贵仁在出席2011年全国政协会议时表示，“985”和“211”已经关闭，没有新学校加入。这一声明是对那些已经变得尖锐并希望被提升为“关键人物”的高校的一记耳光。事实上，“没有新学校加入”并不意味着“关门”大门是敞开的，只要有进有出，重点院校的数量仍可保持不过度扩张，同时保持重点院校的阵营竞争力。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》指出，今后将加快一流大学和一流学科建设，继续实施“985工程”和“211工程”，完善管理模式，引入竞争机制，实施绩效评估，实行动态管理。教育部、国家发展和改革委员会、财政部在对28所高校进行奖励时，也提出对建设成绩显著的高校进行奖励，引导高校“更加注重提高效率，改革管理模式，引入竞争机制，实施绩效评估”。

2013年1月，教育部、财政部颁布了新修订的《985工程建设管理办法》，明确提出实施“985工程”建设绩效评价体系，实行长期规划、动态管理、分段实施。财政部和教育部也将从*财政中拨出部分专项资金，根据学校经费的使用管理和建设绩效进行统筹安排。与“211工程”建设管理办法中的“表彰”规定相比，这是一个进步。

中国大学似乎已经习惯了稳定的生活，开始重视绩效评估。

我们很高兴看到这样的变化。希望有一天，大学群体一方面挥霍无度，另一方面负债累累的情况会有所改善，一些“富裕”的大学和学院将会少一些不正当使用资金和年底突然支出的奇怪现象。除了向上级报告之外，公立学院和大学还可以诚实地向纳税人提交年度报告，以证明它们值得投资。