30省区市异地高考方案仅两地征求意见

昨天(1月9日)，除了*没有明确规定“流动儿童接受义务教育后参加当地高考的办法”(以下简称“异地高考”)，其他30个省(区、市)都不同程度地公布了计划。

此前，国务院办公厅转发了一份文件，要求各省“原则上在2012年底前”公布“异地高考”计划。

记者发现，一些省份对考生或家长的户口登记提出了限制。这些包括云南、甘肃、宁夏、内蒙古、*等地，大多集中在西部地区。

上海和安徽公开征求意见

2012年11月21日，安徽省教育厅发布了《安徽省义务教育后农民工子女入学考试实施意见》(征求意见稿)。征求意见持续了6天。2012年12月31日，在安徽省*办公厅转发的一份正式文件中，该文件更名为《关于农民工子女参加义务教育后入学考试的暂行意见》

第二次公众咨询在上海举行。上海的“异地高考”计划是以《上海市居住证管理办法》为依据的。虽然《上海市居住证管理办法》的最终文本尚未定稿，但该规定于2012年11月22日举行了为期11天的公众咨询。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，根据国家中长期教育规划纲要的规定，重大教育决策应当广泛听取，这是一个*决策过程。

熊丙奇认为，在引入“异地高考”等极具影响力的教育政策之前，必须有一个征求意见和听取公众意见的过程。否则，就会导致“门槛”的随意性等问题。

此外，“听取意见”对于政策决策是不够的。还应提交全国人民代表大会审议和充分讨论，以取得可以接受的结果。

西部省份更容易安定下来。

整理发现，一些省份对考生或家长的户籍提出了限制。例如，云南、甘肃、内蒙古、*、青海等地。

青海省要求考生的父母双方或一方以及考生本人的户口迁入青海省庆祝五周年。*要求我和我的父母在*有一个永久的住所，而这个住所至少需要两年才能搬到*。

熊丙奇认为，“户籍”限制主要发生在中西部省份。在这些地区定居相对容易，在大城市，户口登记的要求相当于居住证的要求。

熊丙奇说，这些中西部省份是高考录取政策比较优惠的省份。高考的录取分数线很低，对传统的“高考移民”来说，这是受打击最严重的地区。因此，这些省份对“异地高考”的开放一直持谨慎态度。

他说，这些省份之所以提到完整的注册证书，是为了学习以前的做法，即阻止移民参加大学入学考试，阻止学生离开户口，出国学习和返回当地参加大学入学考试。

1阈值设置

社会保障的“门槛”是三年

记者发现，京津宣布了“过渡计划”；然而，贵州和安徽是“临时”的；辽宁、湖北、海南等地称之为“试行”方案。同时，*的计划仅针对2013年未在*注册的往届中等职业学校的毕业生，以满足参加高等职业院校入学考试的条件。内蒙古也在2014年前出台了一项计划。在门槛上，安徽、福建、浙江、山东和江西省没有对需要“异地高考”的考生的父母(或法定监护人)施加条件。

在社会保障方面，北京、上海、广东等11个省不同程度地向考生家长提出了社会保障要求。其中，天津和上海的社会保障年限尚未明确界定，而其他省份的社会保障年限大多为3年。

另外8个省没有明确提到父母或监护人的工作要求，6个省没有提到父母或监护人的居住要求。

关于入学的“门槛”，学生大多要求有三年的入学时间，但江西提出只要求一年的高中学习经历和入学时间，而河南只提到获得入学时间，没有提到学习年限的限制。

[解释]

熊丙奇:“异地高考”过渡、临时或试行方案的出台，反映了各地积极探索的态度，也表明地方*正在寻求平衡。

此时，如果在实施过程中遇到高考移民或当地户籍人口的不满，当地*可随时调整“门槛”。

即使在没有提出试点或临时计划的地区，具体门槛也可以根据实施程度进行调整。

然而，这些阈值设置包括学校状态、家长状态和学校级别。这背后是流动人口的数量，以及教育资源的差异和高考移民的权衡问题。

实施两年

这20个省有条件今年开放。

目前，20个省将有条件在今年开设“异地高考”。这些省份包括安徽、江苏、广西、云南、重庆、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龙江、吉林、辽宁、天津、广东(高等职业)和*(以前的中等职业学生参加高等职业考试)和内蒙古。在这些省份中，有一些省份在子女符合条件后达到了与当地考生相同的录取要求，而其他省份只能申请高等职业院校(天津、广东和*)或省级院校(一些非云南籍子女随云南籍移民而来)，而不能申请高水平院校。

然而，贵州、福建、上海、四川、宁夏、陕西(高等职业教育)、山东和海南将不得不等到2014年，届时条件允许“异地高考”。

[解释]

熊丙奇:关于“异地高考”的实施，在计划公布后，各地要给当地一个适应的期限和一个固定的实施年限。从决策的角度来看，没有问题。

但关键问题是，在过渡期结束后，一些地方能否拿出正式的计划。

到“异地高考”如期举行的时候，这将取决于每个地方能否真正落实其政策承诺。

另一个问题是，各地要进一步加强异地考试的开放。除了实施现有计划外，还必须对“异地高考”进行永久性的解决。

3开放度

从20多个省的不同地方招收学生没有区别。

除了上海和广东，23个省在制定“异地高考”政策时，没有任何歧视或特殊限制，已经就省级考生的录取问题设定了最终目标。

这22个省包括山东、河南、河北、黑龙江、吉林、辽宁、浙江、江西、湖南、湖北、贵州、安徽、福建、内蒙古、山西、陕西、江苏、广西、云南、四川、重庆、甘肃和海南。

然而，一些省份提出了这种不歧视的先决条件。例如，海南省要求考生必须有6年的学校学历，父母必须有6年的社会保障和6年的居住时间。

[解释]

熊丙奇:不同地方的高考应该确定的基本原则是:一是在当地参加高考，二是平等录取所有学生。

但是，在一些地方，地方高考，在其他地方录取，并限制高职院校公开录取或三级录取，这是设置门槛的方式。

当然，这项政策也考虑到了本地学生和外国学生之间的利益平衡。例如，广东本身是一个学生大省，但它的资源很少。如果高考指标没有足够的协调，本地考生肯定会反对不分青红皂白的*化。我认为广东的这种限制也是考虑到如何协调和衔接高考指标。

4借阅考试服务

贝上官格提供借阅检查服务。

目前，北京、上海、广东等流动人口相对密集的省份，都在计划中提出对非户籍人口实行“高考”，以解决农民工子女接受义务教育后的“高考”问题。

例如，上海提出，对于不符合上海普通高校录取条件的农民工子女，经教育部出具相关文件并征得学生户籍所在地省的同意后，可以参加上海普通高校的入学考试，并由学生户籍所在地省录取。

另一方面，广东省提出，从2014年起，不符合在广东省注册要求的农民工子女，经其注册地的省级招生办公室同意，可以在广东省参加考试，但必须返回其注册地的省(市)参加考试。

[解释]

熊丙奇:我不太同意参加入学考试的做法。不同地方的入学考试意味着在不同的地方参加入学考试并在现场参加。如果要进行入学考试，国家必须带头，教育部门必须签发关于入学考试的具体文件。

目前，各省的试题可能不同，考试成绩也可能不同。如何转换它们？此外，高考还涉及招生指标不一、教育资源不均衡、质量参差不齐等问题。有些人可能利用这种差异，去教育质量高的地方参加入学考试，然后回到教育质量低的地方入学。这对本地候选人不一定公平。此外，参加入学考试可能会很麻烦。对于父母和考生来说，最好是回到他们的家乡参加考试。(原标题:西部五省“异地高考”户籍限制)