全国大气污染防治计划或于本周出台

记者了解到，最早在本周，国家将发布一项行动计划，以防止和控制空气污染，从而给出一个时间表，为国家的PM2.5控制。

"我们现在正在努力工作，但这非常困难。"中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华在最近的北京科技博览会上告诉记者。

5月22日，工业和信息化部节能司副司长杨铁生在参加第16届北京科技博览会能源论坛期间接受采访时表示，环境保护部牵头的“全国大气污染防治行动计划”已多次敲定，预计将于本月提交国务院。

据了解，上述行动计划是新*采取的环境控制措施的一部分，也是水污染控制计划和农村环境综合控制计划的一部分。大气处理计划完成后，水处理计划也将在稍后启动。

其中，除了行动计划，还有实施大气控制的细则。与去年12月发布的《重点地区大气污染防治“十二五”规划》一样，该行动计划针对重点地区实施了不同的政策，重点是京津冀、长三角和珠三角。

具体措施包括严格确定各省市PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机污染物的减排比例，大幅降低各省市的煤炭总消耗量，取缔城市燃煤电厂，强制淘汰黄标车，加强机动车年检，加快淘汰产能过剩行业等。绩效评估中包括减少PM2.5排放的措施。与此同时，天然气等清洁能源将取代燃煤发电。

不同的是，“十二五”重点区域大气污染防治的一些指标可能会有所调整。目前，国家发展和改革委员会已经与各省市进行了协调。各地在进行污染源普查的同时，正在努力制定防治空气污染的行动计划。相关会议已在河北、山西、北京等地召开。

一位接近NDRC的消息人士告诉记者，行动计划要求空气达到标准(达到二级空气质量标准，PM2.5的浓度为每立方米35毫克)的时间不应太长。“需要在五年内取得实质性进展。人们不能等到20年后。”

在此之前，北京和其他国家提出，该地区达到标准的时间表应该定在2030年。

然而，实现它真的太难了。原因是PM2.5最重要的因素——燃煤难以降低。例如，根据中国煤炭工业“十二五”规划，2015年煤炭总消费量约为39亿吨，但根据国家统计局的计算，2012年中国原煤产量为36.5亿吨，增长3.8%。根据中国煤炭经济研究院的计算，2012年前11个月的煤炭总消耗量约为37.2亿吨，同比增长4.4%。

全国工商联环境商会秘书长罗建华指出，以2012年36亿吨的煤炭消费量为基础，到2015年将无法实现“十二五”规划中设定的39亿吨煤炭目标。“因为每年的煤炭消耗量增加了大约2亿吨，仅仅增加1亿吨是很难的。”

将启动一项国家行动计划

来自各方面的消息称，该国最早将于本周发布一项全国空气污染预防行动计划。

由于微粒成分复杂，其主要成分中约50%来自煤燃烧、机动车、灰尘、生物质燃烧等直接排放的初级微粒。其中约50%是二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物和空气中的氨等气态污染物的复杂化学反应形成的次级微粒。

因此，该空气控制计划将针对燃煤发电厂、机动车、粉尘和其他控制目标。京津冀、长三角和珠三角是重点，但范围将扩大到全国。

最重要的任务之一是减少燃煤量。例如，北京的燃煤电厂可能会搬迁。与此同时，黄标车将被更大力度地淘汰，机动车辆年检将得到加强，以提高机动车辆的燃料标准。对于北京周边的省份来说，不仅要减少燃煤电厂的数量，还要解决重化工业的清洁化转型问题。

“京津冀地区将淘汰100万辆黄色标签的汽车。仅此一项就能把机动车排放的二氧化硫减少一半。”一位环境专家说。

目前，北京、天津、河北三地煤炭在能源消费中的比重亟待大幅降低。北京、天津和山东每年燃烧2000多万吨、6000万吨和3亿吨煤。

环境保护部在2012年修订了空气质量标准，增加了一个新的PM2.5指标。新的国家标准要求PM2.5在21小时内监测二级空气质量标准中35至75微克/立方米的平均浓度。

这个空气污染预防和控制计划是针对全国的，而不仅仅是重点地区。与此同时，过去在关键领域采取的一些措施也应详细说明。例如，北京的PM2.5要求非常严格。在“十二五”规划中，年均集中度将下降15%，在“十三五”规划中，年均集中度将继续下降15%。然而，周边地区的下降并不显著。

例如，《重点地区大气污染防治“十二五”规划》要求河北省和天津市在“十二五”期间仅将PM2.5浓度降低6%。

(原标题:《全国大气污染防治规划》将提前颁布，以减少PM2.5)