改进科研管理方式 结余经费不再全部收回

6月初，“十一五”国家科技支撑计划“中国高速列车关键技术研究与装备发展”重大项目正式通过国家组织的验收。

该项目历时6年多，共立项10个项目，预算10亿元，验收时剩余1800万元留给项目单位。

“具体到某个单位，平衡并不多，但与过去相比，这是一个里程碑式的事件。”在6月24日由《科学技术日报》组织的一次解释《关于改进和加强**科研项目和经费管理的若干意见》的座谈会上，一位专家说，这不是一个孤立的案例。已经为刚刚竣工验收的973个项目预留了2000多万元的资金。

所谓剩余资金是指所有科研任务完成后剩下的一部分资金。按照以前的资金管理办法，项目完成后的剩余资金应通过原渠道回收。这一规定并不完全适应科学研究活动的规律和实际需要，是研究者们讨论的焦点。

“我们与许多组织沟通。人们说我们怎么会有剩余的钱？我们必须平衡账目。”在座谈会上，一些专家解释说，这是因为一旦出现平衡，将影响下一个项目申请的总预算的批准，并可能影响整个单位的信誉。

《意见》不再全面回收剩余资金，而是更好地反映科研活动的基本规律，进一步提高科研经费的管理水平和效率北京科技大学的曹教授谈到了一线工作者的感受。

曹说，项目预算是一项非常专业和复杂的工作。虽然研究人员在前期做了周密的预算，并严格按照预算执行，但由于科研工作的特点，在项目实施过程中，研究内容不可避免地会发生一些变化和调整，这将导致资金使用的变化，包括科研经费的结余。

中国计量科学研究院副院长宋淑英向记者分享了他所在单位的真实例子。

去年，学院承担的一个项目进入了验收程序。在进行财务审计时，确定其中两个项目的余额分别为8万元和3万元。一个月后，当项目验收会议召开时，财务专家发出通知，要求从原渠道返还11万元结余资金。然而，项目负责人解释说，资金在财务审计时已经支付，但当时没有偿还。经财务部确认后，面对退款通知，学院不得不用自己的资金预付110，000元退款。

宋淑英分析，由于从财务审计验收到项目验收有一段时间，可能是研究组已经花了钱而没有上报，或者验收预留的资金没有满足最终的实际需要，但财务审计验收已经结束了项目。此外，也有可能突然花光所有的钱，以防资金被追回。

与会者认为，根据《意见》的规定，可以避免突然支出，资金可以更合理地使用。

“例如，研究人员应该进一步改进项目的内容，或者在项目完成后进行下一步的预研究。然而，当没有资金用于新项目时，学院可以将剩余资金分配给研究人员进行进一步研究或预研究。这不仅鼓励研究人员对资金的使用进行合理的预算，而且也有利于研究任务的继续和延续。”宋淑英说。

一些专家表示，剩余资金可能有几个来源:实验进行得很顺利，减少了重复过程；当申请项目资金时，提交更多的审批，减少并不像预期的那么大。项目主持人花费较少的钱。

北京牛牛基因科技有限公司总经理牛刚指出，科研人员不应该成为金融专家，而应该学习一些金融知识，了解经济社会中事物的价格，因为这在涉及大任务、合作单位多的情况下尤为重要。

盈余资金应该保留，这比突然支出要好得多。牛钢的观点已经被大家所接受，但如何管理和使用剩余资金是一个难题。

牛钢建议是否采取梯队管理，如10%，15%或25%，应设定一个上限，否则预算将毫无意义。因为即使比例只有10%，对于几千万的项目来说，资金余额仍然是一个很大的数字。

然而，也有观点认为，这项任务本身有其不确定性，这归根到底取决于是什么原因造成资金平衡。

《意见》规定，剩余资金的安排将与项目验收和信用评估挂钩。对项目完成任务目标并通过验收，并承担单位信用评价的，按规定项目单位可留用；项目未完成且资金管理存在严重问题的，原渠道仍应上缴国库。

"这个信用系统是如何记录和评估的？"对于与会者的疑虑，科技部官员表示，信用评估和信用体系建设是一套体系，国外信用体系经过多年探索已经逐步完善。目前，科技部正在加紧开展这项工作。

(北京，7月3日，《科技日报》)