程恩富代表建议：提高科研人员劳务费用比例

国务院总理*在第十二届全国人民代表大会第五次会议上的*工作报告中提出:“实施科研经费和项目管理*改革，使科研人员不再被琐事分心。”为此，全国人大代表、中国社会科学院院士、马克思主义研究院院长程恩富向十二届全国人大五次会议提交了《关于实施科研经费和项目管理*改革的建议》(以下简称《建议》)。

3月13日，程恩富对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示，科研经费管理*要以人为本，建立科研经费激励机制，增加经费使用自主权，增加科研人员的劳动成本比重，充分发挥科研人员的主观能动性。

程恩富在《建议》中指出，科学研究是一项高智商的活动。科技成果是科研人员的劳动成果。财政资金支持的科研项目本质上是*对科研成果的指令。必须充分体现科研人员的劳动价值，贯彻按劳分配和等价有偿的基本原则。

程恩富指出，中国现行的科研管理政策，如国家科技计划的预算申报，不仅要求严格编制科研人员和当年的详细预算，而且要求准确预测明年、次年甚至五年的科研活动和科研支出。科研部门往往严格执行预算，规定复杂的预算调整程序和诸多限制。科研人员很难根据科研活动的需要及时灵活地调整预算。

鉴于现行科研管理政策过于严格和复杂，程恩富认为科研是一项具有不可预测性、探索性和不确定性的创新活动，因此科研经费的使用具有高度的不确定性，难以准确预测。科研系统应该人性化和可操作性，使科研人员能够根据科研活动的需要使用科研经费，增加经费使用的自主性。

对此，程恩富建议国家将目前基于发票的差旅费报销制度改为“一次总付”制度。根据参与科研的科研人员的实际工作量，该系统应按月支付，并可免费用于交通、餐饮等。这不仅可以大大降低管理会计的成本，还可以遏制假票泛滥的现象。

2016年7月19日，《科技日报》公布了一项关于中国年轻科研人员生活状况的调查。调查显示，只有12.84%的年轻科研人员每周工作时间不超过40小时，刚好符合《劳动法》的规定。然而，多达58.39%的年轻研究人员平均每周工作超过50小时。

对此，程恩富表示，研究人员需要付出大量脑力和体力劳动来完成国家科研项目。他建议，对于已经完成本单位规定工作量并同时从事各种纵横项目的科研人员，为了实行按劳分配，保证科研积极性，科研项目用于劳务的经费比例应提高到50%以上，以保证科研人员的劳动报酬。

同时，高校和科研院所的财务人员应增强服务意识，简化程序，为科研服务。建立科研项目团队评价和投诉指标体系，作为组织人事部门和财务部门考核、任免相关人员的主要依据。项目管理单位的管理费也应取消。