环保税开征在即 专家详解首个绿色税种四大看点

新华社北京12月30日报道:环境保护税即将出台。专家将阐述第一个绿色税收的四个要点

新华社记者韩杰、丁小溪

从2018年1月1日起，作为中国税收家族新成员的环境保护税将正式征收，而实施了近40年的中国排污收费制度将退出历史舞台。

2017年12月25日，《*环境保护税法》批准一年后，国务院总理*签署《国务院令》，颁布《*环境保护税法实施条例》。

一切准备好了。开征环境保护税将如何影响中国的经济和社会发展？记者采访了许多权威专家，详细解释了中国首个绿色税收的四大亮点。

这是什么税？——首个以环境保护为目标的新税

环境保护税作为我国的一种新型税种，它的出现是我国税制改革的重要一步。

“环境保护税是我国第一个明确以环境保护为目标的独立环境税。这对构建绿色财税体系、规范污染者污染控制行为、建立绿色生产和消费体系具有重要意义。环境保护部环境规划研究所所长、中国工程院院士王晋南说。

中国政法大学财税法律研究中心教授石表示，环保税法是继中国提出实施税法原则后通过的第一部税法。这对完善税收法律制度，提高税收法律水平，建立现代税收制度具有重要意义。环境保护税的立法宗旨和功能定位于“保护和改善环境，减少污染物排放，促进生态文明建设”，是我国“绿色税制”建设的代表性税种。

专家表示，此次公布的实施条例是全面完善和保障环境保护税法实施的综合性配套条例。有利于进一步明确环境保护税制要素，规范减免税适用条件，建立分工协作的征管机制，减少法律适用中的纠纷，提高法律的可操作性和实施效果。

这种税是怎么征收的？-谁污染谁纳税

作为完善“绿色税制”的重要一步，开征环境保护税的重要原则之一是实现排污费制度向环境保税制度的平稳过渡。

根据环境保护税法，环境保护税的征税对象和范围与现行排污费基本相同。征税范围包括直接排放到环境中的污染物，如空气、水、固体和噪音。

环境保护税的纳税人是在*领域和*管辖的其他海域直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者。这意味着那些不直接向环境排放应税污染物的人将不会缴纳环境税。居民个人不属于纳税人，也不必缴纳环境税。

石表示，环保税法对税制要素的规定比较原则和笼统，而实施细则则比较明确、详细和补充。例如，确定其他固体废物具体范围的机制、如何为大规模农业纳税、固体废物排放的含义以及在什么情况下产生的固体废物量直接用作排放，以及城市和农村地区集中污水处理场的含义。

“环境保护税法涵盖的领域广泛，专业性强，社会关注度高。实施条例的颁布增强了税法的可操作性，为开征新税提供了具体的制度保障。”北京大学法学院的刘剑文教授说。

税率是多少？-更多污染和更多税收

刘剑文说，在制定税收标准时，环境保护税法不仅体现了税收的法律原则，还赋予了地方一定程度的自主权和选择权。例如，空气和水污染物有一个税收上限，各省、自治区、直辖市可参照排污费标准，在规定的范围内确定空气和水污染物的具体适用税额。

王晋南透露，目前，各省、自治区、直辖市先后制定并通过了应纳税大气污染物和水污染物的环境保护税收标准和征收项目数。辽宁、吉林、安徽和*基本上按照最低税收标准征收，即每污染当量分别为1.2元和1.4元。然而，北京、天津、河北和上海的税率相对较高。例如，北京将根据最高税收标准征税。河北省将主要大气污染物和主要水污染物的环境保护税按地区分为三个等级。最高等级的空气污染物的污染当量为9.6元，水污染物的污染当量为11.2元。

业内人士预计，一旦开征环保税，规模将远远超过目前的排污费，年征收额将达到500亿元。其中，排放空气污染物和水污染物的企业受影响最大。

“征收环保税和增加排放不可避免地会导致更多的税收，但税收负担的转移不会因排污费的转变而增加企业的负担。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李认为，环保税不会在最终消费环节征收，也不会直接增加消费者负担。

值得注意的是，环境保护税法制定了减税和免税的规定。如纳税人排放的应税空气污染物或水污染物浓度低于国家和地方规定的污染物排放标准的30%，减按75%的税率征收环境保护税。根据严格控制的原则，实施条例进一步明确了减税的条件。

谁将征收这种税？-税收和环境保护部门联合征收和管理

新税落地面临的最大挑战是征管环节。

《环境保护税法》是我国第一部单独的税法，明确规定了部门间的信息共享与合作机制。环保费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关。在环保部门的配合下，确定了“企业申报、税收征收、环境保护监测、信息共享”的税收征管模式。

“作为一种新的独立的绿色税收，环境保护税以应税污染物的排放为征税对象，其计税依据不同于其他税种。收集和管理起来既专业又复杂。为此，《环境保护税法》明确规定，税务机关和环境保护主管部门应当建立工作协调机制。”国家税务总局物业税司相关负责人此前表示。

“这是我国第一次在征收各种税收时对各部门的合作提出如此高的要求。要从法律法规层面对征管机制做出明确具体的规定，防止征管责任不清、漏洞百出石表示，《实施条例》进一步细化了征管分工合作的工作机制，明确了税务机关和环保部门的职责范围以及两部门的合作机制。

专家指出，环境保护税法的有效实施需要一系列健全的配套法规。实施条例只是全面的配套条例，还需要其他更专业、更详细的配套条例。

王晋南透露，环境保护部和国家税务总局今年在起草实施条例、建设涉税信息共享平台、制定排污系数和物质平衡方法、相互传递管理信息等方面开展了密切合作。他们共同部署了环境保护税征收管理的各种问题，相关配套措施将陆续出台。