奥巴马提交2014财年预算 科研资金小幅增长

白宫科学顾问约翰·霍尔德伦(左)分析了奥巴马2014年国会预算中与科学研究相关的部分。资料来源:大卫·马拉科夫

要不是糟糕的财政状况，我们不会通过这样的预算。

■段鑫，本报实习生

4月10日，美国总统奥巴马公布了2014年预算。其中，联邦*的科研经费将达到1430亿美元，比2012年增长1%。

但即便如此“小”的增长也可能只是一个好愿望。尽管它能显示*政治考虑的优先性，但白宫预算申请与国会关于*支出的决定毫无共同之处。

位于华盛顿的美国科学促进协会(AAAS)的科研预算和政策项目负责人马特·胡里汉(Matt Hourihan)表示:“更重要的是，总统的预算申请没有考虑到‘强制分段削减支出’的全面支出削减计划。”

今年3月1日开始生效的强制分阶段削减开支将科研机构的预算削减了5%。明年还将进一步削减，因为国会已被命令在2013年进一步削减联邦*的*支配支出910亿美元，最终将达到967亿美元。然而，奥巴马的提议比目前的水平增加了970亿美元。Hourihan说:“预算球没有完全达到财政削减计划的目标。”

一些机构，如国家海洋和大气管理局(NOAA)，已经引入了临时终止计划，以配合第一轮裁员。国家科学基金会(NSF)也声称今年将减少大约1000个研究项目的资助。其他机构，包括环境保护局，已经计划通过强制休假来减少工资支出。

总统的首席科学顾问约翰·霍尔德伦在4月11日承认了惨淡的金融现实。他说:“如果不是糟糕的财务状况，我们不会通过这样的预算。”

一些国会观察员表示，这些科学机构希望说服立法者通过自发的财政削减，在下一财年通过联邦机构的2014年预算，尽管这种情况近年来很少发生。相反，立法者选择允许联邦*在很长一段时间内作为临时开支法案运作。然而，美国企业研究所(AEI)的常驻学者兼政治学家诺曼·奥恩斯坦(Norman Ornstein)指出，随着强制性分阶段削减支出的实施，立法者将能够从选民那里获得反馈。"我认为这将促使各方回到谈判桌前。"

生物医学和基础研究

奥巴马向马里兰州国家卫生研究院申请了312亿美元，比2013年增加了2.74亿美元。然而，美国卫生与公众服务部部长凯瑟琳·西贝利厄斯声称，国家卫生研究院的预算增长显著，反映了*对医学科学的承诺。

机构观察人士的反应相对平静。华盛顿美国医学院协会*关系高级主管大卫·摩尔说:“这个提议比预期的要好，但是我不确定是否会有任何示威。”马里兰州贝塞斯达的美国实验生物学联合会的立法事务负责人Jennifer Zeitzer说，她的团队很高兴看到NIH计划在2014年将研究经费增加到10，269英镑，比2013年强制分阶段削减开支法案生效前的计划增加了7%。

只有一些“宠物”项目获得了新的资金。国家卫生研究院的预算包括用于继续大脑绘图项目的4000万美元和用于加速药物开发和测试的新阿尔茨海默病研究的8000万美元。

新预算对国家自然科学基金非常慷慨，给了该机构76.25亿美元，比2013财年增加了5.5亿美元。奥尔德克法律集团的合伙人、前国家科学基金会公共和立法事务副主任乔尔·韦德说:“总的来说，这是一个惊人的数字。”预算的增加可能是白宫履行其对科学和技术的承诺。

由于预算的原因，国家自然科学基金主要科研部门的研究预算有所增加。例如，工程部的预算将增加9.8%。新成立的国际综合活动部是另一个大赢家。该部的预算增加了34.3%，用于资助广泛的基础项目，如研究生研究奖学金、国际项目和跨学科项目。为主要资本项目提供资金的基金将开始资助在智利建造一个大规模综合天空观测望远镜，该望远镜直径为8.4米，任务是扫描宇宙中的近地小行星。

能源部门

能源部也从奥巴马的预算中获益良多。该机构的预算将增加到284亿美元，比2013年增长6.5%。能效、清洁能源和先进制造技术的预算从9.55亿美元跃升至近28亿美元。尽管住房节能改造计划、建筑技术和风能项目的预算都有所增加，但大部分预算增长实际上落在汽车技术项目(增加2.35亿美元)和先进制造项目(增加2.19亿美元)上。化石燃料的科研预算将从4.95亿美元减少到4.21亿美元，但仍将为碳捕获和存储技术提供1.73亿美元。核能研发预算将减少到7.35亿美元，减少4.7%。

该机构的科学研究办公室将把近三分之一的预算分配给北京谱仪。北京谱仪越来越重视“创造性”基础研究。与HEP不同，该项目更接近实际应用。然而，在经历了2013年的削减之后，HEP项目的预算在争议中又遭遇了一次严重的削减。

在北京谱仪领域，46个能源前沿研究中心(EFRC)是最大的受益者。EFRC项目最初是由刺激基金在2009年建立的。现在它致力于特定的能源问题，如如何更有效地分离碳氢化合物气体或如何使燃料电池寿命更长。现有的EFRC项目在完成后将获得新的研究项目，根据预算提案，一些项目将在未来五年受益于极其慷慨的预算。北京谱仪咨询委员会主席、加州大学欧文分校化学家约翰·海明格说:“北京谱仪已经成功地将新项目提上日程，这就是预算增加的原因。”

空间探索

近地小行星是美国宇航局今年预算申请的亮点。美国宇航局在2012年投资2000万美元寻找威胁性的太空陨石，今年这个数字将翻倍。该项目的目标是确定小行星捕获任务的潜在目标。搭载机器人的宇宙飞船将飞向目标，抓住这些直径7到10米的小行星，然后将它们拖到月球附近停靠。该机构的50亿美元研究基金也将投资于火星和欧罗巴探索项目。詹姆斯·韦伯的哈勃太空望远镜的继任者将于2018年发射。在地球科学领域，美国航天局将从其他机构接管一些项目。美国航天局将继续开发遥感地球资源卫星，而不是美国地质勘探局，还将取代美国国家海洋与大气管理局，资助极地轨道卫星气候传感器的开发。

气候与环境

后续行动遵循了咨询小组去年提出的测试美国国家海洋与大气管理局联合极地卫星系统(JPSS)项目状况的建议，该项目旨在为该机构提供大量天气预报数据。

由于预算缺口和组织问题，第一颗JPSS卫星*推迟发射，这可能导致极地轨道覆盖的数据缺口，因为现有探测器的预期使用寿命将于2016年到期。相关官员警告称，如果第二颗JPSS卫星的探测再次推迟，很可能会出现第二次数据缺口。美国国家海洋与大气管理局代理局长凯瑟琳·沙利文表示，将该项目的气候传感器责任移交给美国国家航空航天局将有助于美国国家海洋与大气管理局将第二次探测器的发射日期从2022年提高到2021年。

在预算报告中，分配给环保局的财政资金为82亿美元，下降了3.5%，这是该机构连续第四次面临预算削减。该机构的研究经费将从2012年预算报告提出的5.68亿美元减少1340万美元。预算报告显示，应对气候变化是环保局的优先事项。预算要求减少1.77亿美元的温室气体排放。最大份额的资金将用于能源之星计划和全球甲烷行动计划等项目，前者旨在推广更多节能家居用品，后者旨在减少甲烷排放。然而，预算减少了对柴油减排项目的资助。总部设在华盛顿的非营利环保组织“清洁空气观察”的负责人弗兰克·安东内尔说:“这次预算削减基本上宣布了环境保护局柴油清洁项目的死刑。”

《中国科学新闻》(第三版国际，2013年4月15日)