推特治国算什么？数字化先锋爱沙尼亚开启了AI治国

爱沙尼亚是一个波罗的海国家，有130万人口和400万公顷土地，其中一半是森林。然而，作为一个小国，爱沙尼亚在国际舞台上令人印象深刻。*将数字化视为节约成本和平衡力量的一种手段，吸引了世界*、学者和风险投资家的注意。

据报道，数字处理每年为爱沙尼亚节省2%的国内生产总值。由于这一数字与满足北约保护门槛所支付的金额相同，长期致力于推动数字化的前爱沙尼亚总统托马斯·亨德里克·伊尔韦斯喜欢开玩笑说爱沙尼亚的国家安全是免费的。

1991年，爱沙尼亚脱离苏联独立，并开始了一系列快速改革。

“爱沙尼亚是一个相对贫穷的国家，”现任总统克尔斯季·卡柳莱德说，“但是我们的公共部门、*和公务员都想为公民提供优质服务。我们直接使用数字技术，因为它既便宜又方便。”

当时，爱沙尼亚*承诺在每个教室安装电脑，这是教育领域的一项重要措施。到2000年，中国所有的学校都将能够接入互联网。*还为10%的成年人提供免费的计算机培训。通过这些措施，使用互联网的爱沙尼亚人比例从2000年的29%增加到2016年的91%。

2002年，国家引进了高科技的国家识别系统。将公民的身份证与数字签名进行匹配，爱沙尼亚人可以用数字签名来缴税、投票、登录网上银行和查询医疗记录。

“数字化的结果是，我们这一代人从很小的时候就可以通过电子学校系统和电子医疗系统与学校或医生交流。”克尔斯季·卡柳莱德在塔林接受CNBC采访时说，“你可以理解，爱沙尼亚*向公民提供的服务通常只由私营部门提供。”

如今，世界各国*都在应对数据收集、人工智能和网络威胁等技术挑战。爱沙尼亚处于数字技术的前沿，致力于为数字社会绘制蓝图。

一般来说，*不是寻求新技术如信息技术创新或人工智能的地方，但奥特·维尔斯堡可能会改变你的想法。

作为爱沙尼亚的首席数据官，这位28岁的研究生正在大力推广人工智能和机器学习，以便更好地为130万公民服务。“我们希望*能够继续改善，”他说。目前，韦尔斯伯格正在瑞典尤姆科大学学习，并正在撰写一篇题为“将物联网和传感器数据纳入*服务”的博士论文。

去年8月，爱沙尼亚*雇佣了维尔斯堡来实施一个新项目，将人工智能引入各个部门，以简化向居民提供服务的过程。大约22%的爱沙尼亚人为*工作，这是欧洲国家的平均水平，但高于美国的18%。

维尔斯伯格说，部署人工智能至关重要。「有些人担心如果我们减少公务员人数，服务质素会受到影响。但是人工智能代理将代替人类提供服务。”他说爱沙尼亚已经在13个地方部署了人工智能或机器学习，他们的行动已经取代了*工作人员。

人工智能执行

爱沙尼亚司法部已经要求维尔斯伯格和他的团队设计一个“机器人法官”，这个法官可以裁决少于7000欧元(约8000美元)的小额索赔。

官员们希望该系统能为法官和法庭书记员清理积压的案件。爱沙尼亚的法院因积压案件而臭名昭著，但事情很快就会改变。

该项目仍处于早期阶段，今年晚些时候可能会因合同纠纷而启动。从概念上讲，争议双方都将上传文件和其他相关信息，人工智能将宣布双方都可以向人类法官上诉。

然而，许多细节仍有待解决。维尔斯伯格说，在收到律师和法官的反馈后，系统可能需要调整。

爱沙尼亚并不是将人工智能与法律相结合的第一个例子，尽管它可能是第一个赋予算法决策权的国家。

在美国，该算法有助于推动一些州的刑事判决。几年前，总部位于英国的DoNotPay的人工智能聊天机器人在伦敦和纽约发行了16万张门票。位于塔林的律师事务所eestiogusubüroo通过聊天机器人提供免费法律援助，并生成简单的法律文件发送给代收机构。首席执行官阿图尔·乔多罗夫说，他的公司计划在今年年底前扩大“雨果·艾”法律援助服务，使客户和律师与华沙和洛杉矶的客户和律师相匹配。

机器人法官的想法在爱沙尼亚效果更好，部分原因是130万居民已经使用了国民身份证，并且习惯了电子投票和数字报税等在线服务。

斯坦福大学的数字治理专家大卫·恩格斯特罗姆(David Engstrom)表示，人工智能驱动的执法助理可能会为人类法官提供做出决策所需的判例法、先例和背景。“人工智能的优势在于它比我们更能确保一致性，”他说。"也许人工智能驱动系统比人类决策更精确."

恩斯特罗姆还认为，人工智能驱动的机器人法官不会在短期内出现在美国法庭上。因为美国没有国民身份证系统，许多美国人自然害怕大*。“我们的宪法有正当程序来解释*机构的完全自动决策，”他说。"尽管听起来不错，但仍有一些限制."

另一方面，人工智能将与其编程保持一致。例如，判决算法因对黑人有偏见而受到谴责。“人们也担心自动化偏见，”他说，并补充说，随着机器做出更多的决定，人类不太可能将他们的专业知识注入系统。

但是现在，爱沙尼亚官员仍然更喜欢使用人工智能机器人来解决简单的争端，给人类法官和律师留下时间来解决更困难的问题。

塔林科技大学计算机科学教授Tanel Tammet是爱沙尼亚*人工智能工作组的成员，该工作组建议到2020年再开展35个与人工智能相关的示范项目。克尔斯季·卡柳莱德总统在最近塔林举行的北极星人工智能会议上说，在*部门部署更多人工智能“将使我们能够专注于机器永远做不到的事情”

电子居住

爱沙尼亚数字社会的另一个重要特征是电子居住，于2014年12月1日推出。

这是第一个允许个人在国内创业而不在国内居住的项目。爱沙尼亚的银行、支付和税收等服务也可以通过该项目获得。

人们可以在网上填写表格，提供护照扫描和照片，并给出申请理由(这对申请结果几乎没有影响)。Kaspar Korjus是电子居民项目的前主任，他表示，参与洗钱等金融不当行为的申请者将被拒绝。

3个月后，符合条件的申请者将被邀请到塔林或爱沙尼亚大使馆进行面试。如果面试成功，负责机构将向申请人发放智能卡，供他们签署文件。电子居民身份的有效期为三年。在此期间后，如果你想继续使用电子服务，你必须申请新的文件。

爱沙尼亚的第一个电子居民是英国记者爱德华·卢卡斯；；第一个通过标准程序申请并获得电子居住权的人是来自美国的哈米德·塔西尔多特。

自该项目于2014年启动以来，已有5万多人申请了电子居住权。爱沙尼亚*情报局现任局长西姆·西克说，爱沙尼亚电子居民的每周申请率甚至超过了出生率。

爱沙尼亚是欧盟中营业税税率最低的国家，并因其对科技研究的宽松监管而闻名。因此，该项目的目标客户是不受地理限制的企业家，为他们在欧盟做生意和从欧盟单一市场中获益提供了跳板。

爱沙尼亚第一位参与该项目创建的首席信息官塔维·科特卡(Taavi Kotka)在接受采访时表示:“那些拥有全球业务的人想要高质量的服务，我们希望成为这一领域的领导者。”

电子居民将以透明的方式对电子身份持有者的财务进行数字监控。科尔尤斯表示，*泄露暴露了高层普遍存在的财务不当行为，这是促使爱沙尼亚采取更透明措施的一个因素。

现在，基于电子居民项目的成功，爱沙尼亚*已经向在世界各地旅行的员工发放了电子旅行签证。

这个签证是爱沙尼亚*和跨国招聘公司Jobbatical合作的结果。"我们对数字旅行签证的使用真实地反映了我们整个移民政策的内容."爱沙尼亚内政部法律移民顾问基卢·万茨说，“我们想吸引对我们的社会经济有益的人才或企业家。”

就业咨询公司的首席执行官卡罗里·亨德里克说，其他国家应该以爱沙尼亚为榜样，因为每个人都面临着人口老龄化的问题。她补充道:“正在经历人口老龄化的国家没有考虑到这一点。我很好奇他们在10年或15年后会变成什么样子。”

电子居住权和数字旅行签证等措施，以及对企业非常友好的税率，都为企业文化做出了贡献。微软收购的视频聊天服务Skype于2003年在爱沙尼亚推出。

今天，爱沙尼亚*自豪地宣称，它是科技独角兽企业的总部，其人均市场价值超过了世界上任何一个小国。爱沙尼亚最近的独角兽公司包括支付公司TransferWise和优步的竞争对手Taxify。从区块链到有机食品，各行各业的公司都在争先恐后地扩大在爱沙尼亚的雄心。

在爱沙尼亚的所有道路上测试3级无人驾驶汽车是合法的，该国正在为5级无人驾驶汽车(自动起飞的汽车)做准备。“我们相信创新在任何情况下都会发生，”爱沙尼亚负责经济发展的副部长维尔贾鲁比说。"如果我们把自己锁起来，创新就会在别处发生."

新创企业纳图菲亚实验室已经发明了一种可以在室内种植有机农产品的机器。“爱沙尼亚提供的环境非常友好，”该公司的联合创始人格雷戈里·卢说。"我希望*能保持这种方式。"

爱沙尼亚数字广告初创公司Adcash的联合创始人托马斯·帕多瓦尼解释道:“*在整个过程中似乎非常放松。然而，*指导的影响无处不在。”

除了许多企业外，新闻媒体也对电子居民项目给予了积极评价，认为该项目具有创新性和潜力。

其他项目

早在2017年，Siim Sikkut就开始在各个部门尝试一些人工智能项目。那时，维尔斯伯格还没有被雇用。

例如，检查员不再需要监督接受*补贴的农民在夏天收割干草。从5月到10月，欧洲航天局每周拍摄的卫星图像被纳入深度学习算法。这些图像被覆盖在一张有干草的田地地图上，*将向农民发放补贴，以清理干草，防止田地随着时间的推移变成森林。该算法评估图像中的每个像素，以确定该地区的干草是否已经收割。畜牧业或部分收获会影响图像处理，所以检查员仍然需要开车检查。然而，维尔斯伯格说，有了这个系统，检查员减少了现场视察的次数，并把重点放在其他执法行动上，从而在第一年节省了665，000欧元(755，000美元)。

另一方面，下岗工人的简历被发送到机器学习系统，该系统将他们的技能与有需要的雇主的技能相匹配。通过该系统找到新工作的人中，约有72%在6个月后仍在工作，相比之下，在引入计算机匹配系统之前，这一比例为58%。

此外，在爱沙尼亚出生的儿童长大后可以直接上当地学校。家长不必在等候名单上登记或打电话给学校管理人员。这是因为医院出生记录会自动与当地学校共享。该系统并不真正需要人工智能，但它显示了自动化服务的趋势。

“如果一对相爱的夫妇想要结婚，他们必须亲自去相关的*机构表达他们的愿望，”爱沙尼亚信息系统管理局局长安德鲁斯·卡尔森说。然而，除了房屋购买等不动产的转让，所有的官僚程序都可以在网上完成。

*数据库通过所谓的X路互联，X路是一种数字基础设施，使数据共享更加容易。虽然X路是一个*平台，但它无处不在，甚至已经成为许多大型民营企业赖以生存的网络。爱沙尼亚的北部邻居芬兰最近也开始使用X路，这意味着一些数据可以在国家之间连接。

爱沙尼亚的数字化改变了*官员的工作方式和公民的日常生活。立法、投票、教育、司法、医疗、银行、税收、*等内容已经数字化，并与全国联网。

然而，爱沙尼亚的数字之路并非一帆风顺。

2007年，爱沙尼亚遭受了大规模网络攻击，其大部分数字基础设施被摧毁。那次袭击后，爱沙尼亚成为北约网络防御卓越中心的所在地，该中心将进行大规模网络防御演习。*还在卢森堡建立了一个数据大使馆，存放所有数据的副本。

然而，爱沙尼亚官员在2017年*应对了10，000多起网络事件。该国最高银行监管机构最近警告称，在线数据库和电子常驻程序的存在将使爱沙尼亚更容易受到攻击。*官员承认，建设数字社会意味着为网络威胁做好准备。