助学新政十年：温暖亿万学子

在欢迎仪式上，精心制作的“南开大学研究生奖学金资助体系早期知识”展板详细介绍了奖学金资助体系的构成和资助标准。任永华摄影

在我国，由于这一政策的颁布，无数的孩子实现了人生的理想。由于这一政策的实施，无数家庭看到了摆脱贫困的希望。由于这一政策的推行，社会公平和正义更加明显...

这是2007年5月国务院常务会议通过的《国务院关于建立和完善普通本科院校、高等职业学校和中等职业学校贫困家庭学生资助政策体系的意见》。随着农村义务教育经费保障机制的改革，这一政策成为**优化教育结构、促进教育公平和社会公正的又一重大决策。

在过去十年中，国家资助体系日益完善，实现了从学前教育到研究生教育的全面覆盖，实施了“奖励、贷款、援助、补贴、出勤、减免”和绿色通道措施。学生资助的总投资逐年增加。

依靠制度实现贫困生的办学梦想

重庆开县人黄琦去世，享年6岁。他被解雇的母亲兼职为她学习。进入北京大学后，黄琦通过“绿色通道”顺利进入学校。学校免除了她的学费，给她提供了一份兼职工作。她有着出色的学术和学术表现，在入学后的头几年，她被推荐为一年级的博士生。

黄琦是国务院学生资助政策的首批受益者之一。

十年前，由于地区差异、城乡差异和家庭收入差异，在数以千万计的大学生和中等职业学校学生中，家庭经济困难的学生占相当大的比例，一些学生失去了继续接受教育的机会。党*、国务院高度重视家庭经济困难学生的就学问题。他们还采取了一系列措施，如实施农村义务教育财政保障改革，为普通高校家庭经济困难学生设立国家助学奖学金，实施国家助学贷款政策，为中等职业学校家庭经济困难学生设立国家助学贷款，取得了一定成效。然而，由于种种原因，我国家庭经济困难学生资助政策体系并不完善，特别是普通本科院校、高职院校和中等职业学校家庭经济困难学生资助范围窄、资助标准低的问题更加突出。

在此背景下，国务院于2007年5月发布文件，建立和完善补贴政策体系。最大的亮点是进一步加大财政投入，扩大资助学生比例，提高资助水平，从制度上从根本上解决家庭经济困难学生的就学问题，避免因教育导致的贫困和因教育导致的返贫。

十年来，中国从制度层面不断完善对家庭经济困难学生的资助政策体系。已经建立了涵盖从学前教育到研究生教育的国家援助政策体系。学生资助的总投资逐年增加。2015年，资助金额超过1500亿元，比上年增长10%，资助学生8400多万人。特别是在高等教育阶段，建立了国家奖助学金、国家助学贷款、补偿与补偿、新生入学援助、勤工俭学援助、困难救助、食品补贴、学费减免、“绿色通道”等多种手段相结合、前所未有的资助体系。国家补贴政策体系的建立和完善，确保了“没有学生因家庭经济困难而辍学”，有效促进了教育公平，有效推动了扶贫攻坚任务的落实，体现了共同发展的理念。

为建设人力资源强国奠定基础。

清华大学精密仪器与机械系2007届国防生、国家奖学金获得者王深深地埋藏在他的心里。

尽管家境贫寒，王还是把图书馆作为根据地，把自习室作为战场。他的学习成绩连续三年在班上名列第一。他参与开发的机器人控制系统已应用于企业生产。毕业后，王选择了去西方做核技术研究。“没有*的关心和帮助，我现在就没有机会接受良好的教育。我今天毕业了，应该为国家做出更多的贡献。我坚信，我的事业是我的国家最需要的！”

十年来，国家资助政策帮助数以千万计的家庭经济困难学生顺利入学并完成学业，在全国范围内资助学生中出现了大量成长和成功的榜样，包括国家劳动模范、道德模范、年度大学生和优秀青少年。

刘大海是云南师范大学文理学院环境艺术与设计专业的学生，在他16岁的时候，一场车祸夺去了他的右臂。然而，他从未停止自我完善的努力，用画笔为自己描绘了一个光明的未来。他在省市举办的书画比赛中多次获奖。

艾尔西，凉山彝族自治州甘洛县阿爵乡的一个彝族女孩。父亲生病了，他的家庭环境很困难。面对因家庭经济困难而辍学的情况，在资助政策的帮助下，他成功就读于四川省凉山州甘洛县职业技术学校学前教育专业，并获得了凉山州职业技术大赛教育专业舞蹈组一等奖。

近十年来，学生资助的方向不断深化。国务院办公厅转发教育部等部门《关于实施教育扶贫的意见》，把“提高学生资助水平”作为教育扶贫工程的五大任务之一。**、国务院《关于战胜贫困的决定》把“发展教育，一批脱贫”作为解决贫困问题的“五批”之一，并提出贫困家庭儿童应接受公平、优质的教育，以阻断贫困的代际传递。

从通过教育帮助穷人到通过教育摆脱贫困，从帮助完成学业到阻止贫困的代际传递，国家在学生援助方面的立场一直在不断深化。

教育规划纲要中期评估10万份问卷的统计结果显示，社会对国家补贴政策的总体满意度较高，接近90%。

归根结底，帮助学生就是创造人。

经过10年的发展，在“十三五”之初，国家资助政策逐步明确了总体思路:以实现“家庭经济困难学生资助全覆盖”为目标，以建立“精确资助”工作机制为出发点，以“修身养性”为根本任务，不断创新资助和教育方式方法，努力开创学生资助工作新局面。

最令人欣慰的是，资金已经从全覆盖发展到精确。“资助的形式是为了帮助学生，帮助学生的目的是为了建设梦想，但最终是为了培养人民和建设有中国特色*的合格建设者和可靠接班人”的理念已逐渐深入人心。今后，筹资政策的步伐将更加坚定不移。

我们将进一步改进融资方式，努力实现“精确融资”努力做到“预算分配”更加准确，“补贴对象”认定更加准确，“补贴强度”更加准确。

我们将进一步扩大资助育人功能，努力融入“修身养性”“资助不是目的，它只是一种手段。学生资助政策的实施主要是为了帮助贫困家庭的学生顺利入学、完成学业和成长。学生资助不应停留在资助水平，而应与教育有机结合。中国*第十八次全国代表大会提出的“修身养性”的根本任务和“人人有用”的教育目标，应纳入财政援助的全过程教育部有关官员表示，今后，励志教育、诚信教育和社会责任教育应与实际资助工作相结合。我们要通过国家拨款制度实现选人的目标，为建设有*培养合格的建设者和可靠的接班人

国家学生资助政策十年大事

《人民日报》(第13版，2017年2月21日)

2007年

5月，国务院发布《关于建立和完善普通本科院校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)，决定从2007年秋季学期开始，进一步建立和完善家庭经济困难学生资助政策体系，建立合理的资金共享机制，提高资助水平，扩大资助范围，使家庭经济困难学生能够上大学接受职业教育。

8月，财政部、教育部、国家开发银行下发《关于部分地区开展学生信用贷款试点的通知》(财教[〔2007〕135号)，决定在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃等省市开展学生信用贷款试点。

11月，财政部、教育部下发了《关于调整和完善农村义务教育经费保障机制改革政策的通知》(财教[〔2007〕337号)，明确了“两免一补”的政策标准和资金共享方式。

2008年

8月，国务院发布《关于城市义务教育学生免收学杂费的通知》(国发〔2008〕25号)，规定从2008年秋季开始，对享受城市居民最低生活保障政策的家庭的义务教育学生实行免费教科书，对经济困难家庭的寄宿制学生实行生活费补贴。

2009年

今年3月，财政部、教育部颁布了《高校毕业生学费和国家助学贷款补偿暂行办法》(财教[〔2009〕15号)，规定*直属高校毕业生在中西部地区和边远艰苦地区的基层单位就业，服务期在3年以上(含3年)的，实行相应的学费和国家助学贷款补偿。

今年5月，财政部、教育部颁布了《国家助学贷款对义务兵役制高等学校毕业生学费补偿暂行办法》(财教[〔2009〕35号)，规定对义务兵役制高等学校毕业生，对其在校期间缴纳的学费实行一次性补偿，对其获得的国家助学贷款实行补偿。

2010

9月，财政部、教育部下发了《关于建立普通高中家庭经济困难学生国家补助制度的意见》(财教[〔2010〕356号)。他们决定从2010年秋季学期开始，按照“加大财政投入、合理分配资金、明确政策导向、多元混合补助、各方责任明确”的基本原则，以*为主导、国家补助为主体、学校减免学费为补充、社会力量积极参与，建立普通高中家庭经济困难学生资助政策体系。

11月，《财政部、教育部关于印发普通高中国家助学金管理暂行办法的通知》(财教[2010年第461号)发布，明确了普通高中国家助学金的对象、范围、份额和标准。

11月，国务院发布《关于当前学前教育发展的若干意见》(国发〔2010〕41号)，提出建立学前教育补贴制度，对经济困难家庭的儿童、孤儿和残疾儿童进行全纳学前教育补贴。

2011年

9月，《财政部、教育部关于建立学前教育补贴制度的意见》(财教[〔2011〕410号)发布。根据“地方优先，*补助”的原则，要求各地从2011年秋季学期开始建立学前教育补助政策体系。具体补贴办法和标准由省*制定。**将根据地方补贴政策、资金投入和实施效果给予奖励和补贴。

11月，国务院办公厅下发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发2011年第54号)，决定从2011年秋季学期开始启动连片特殊困难地区农村义务教育学生营养改善计划试点工作。与此同时，从2011年秋季学期开始，经济困难家庭寄宿制学生的生活补贴标准将再次提高，小学平均年补贴达到1250元，初中达到1250元。

2012年

10月，财政部、国家发展和改革委员会、教育部、人力资源和社会保障部下发了《关于扩大中等职业教育免费政策范围，进一步完善国家助学金制度的意见》(财教[〔2012〕376号)。从2012年秋季学期开始，公立中等职业学校全日制正式一、二、三年级的所有农村(包括县、镇)学生、城市涉农学生和家庭经济困难学生(艺术类表演专业除外)免交学费。来自经济困难家庭的农业相关专业和非农业相关专业的全日制学生有权获得国家补助。其中，六盘山区等11个连片贫困地区和*农村中等职业学校(不含县城)、4个省藏区和*3个地州的学生均纳入资助范围。

2013年

2月，财政部、国家发展改革委、教育部联合下发《关于完善研究生教育投资机制的意见》(财教[2013年第19号)，从财政拨款制度、补贴政策制度、收费制度三个方面完善了研究生教育投资机制，进一步完善了研究生教育补贴政策制度。

2014年

7月，财政部、教育部、中国人民银行、银监会等部门联合下发《关于调整和完善国家助学贷款相关政策措施的通知》(财教[〔2014〕180号)，增加了大专生和研究生贷款额度。全日制普通本科学生(包括第二学士学位和高职学生)每人每年申请不超过8000元的贷款；每个全日制研究生每年申请不超过12000元的贷款。

11月，财政部、教育部、人力资源和社会保障部联合下发《关于印发2014年第四批义务教育转移支付预算的通知》(财教[〔2014〕365号)，规定从2014年起，公立中等职业学校第三学年免学费财政补贴比例由50%提高到100%，民办学校的免学费范围由原来的一、二年级学生扩大到一、二、三年级学生

2015年

11月，国务院下发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔2015〕67号)，明确规定从2017年春季学期起，对城乡义务教育学生(含民办学校学生)实行“两免一补”政策，免收学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿生给予生活费补助。

2016

8月，财政部、教育部下发了《关于普通高中学困生免建档卡收费的意见》(财教[〔2016〕292号)，决定从2016年秋季学期起，普通高中及其他家庭学困生免建档卡收费。

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