财政部长楼继伟详析财政科技资金管理五大问题

在今天(10月22日)举行的第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上，财政部部长楼继伟宣读了国务院关于国家财政科技资金分配和使用情况的报告。报告详细分析了我国财政科技资金管理和使用中存在的问题及原因。

楼继伟说，科技活动专业性强，不确定性强，结果显示有一定的滞后性。因此，科技经费的管理非常复杂和困难。目前，我国财政科技投入继续增加，但总体效益仍需提高，存在五大问题:

——一些科技资源分散、封闭、重复。资源布局条块分割，部分仪器设备利用率低，共享机制不完善。科技计划和项目很多，有些界限不够明确，综合评价和终止机制不完善。一些科技计划和项目建立了重复检查机制，但总体覆盖面不够。

——投资结构不合理。基础研究主要依靠**，地方*和企业投资较少。基础研究在研发支出中的比例仍然相对较低。稳定支持与竞争支持的协调机制进展不均衡，一些地方和领域稳定支持不足，竞争过度，不利于科研人员的苦心研究。科技创新与推广、自然科学与社会科学以及基础研究、应用研究、实验开发和成果转化的资金投入结构也需要进一步协调和优化。

——企业技术创新的金融引导和支持机制不健全。由于企业科技活动的定义复杂，一些部门在具体的项目组织过程中，误解了*科技投入的界限，配置资源而不是市场。支持企业技术创新的体系不强。根据研发阶段部署和支持创新的方式，创新链中的所有环节无法有效连接，与行业的整合也不够。对于一些地方做法，如科技担保和科技保险，迫切需要国家指导方针。

-业绩管理需要加强。绩效管理的理念尚未牢固树立，体系尚不完善，重项目建设、轻绩效的问题依然存在。战略性综合绩效评价和机构绩效评价仍处于探索阶段，开展较少，绩效评价结果未得到充分应用。考虑到科研工作的特点，项目绩效评估往往流于形式。

项目资金的使用存在违纪问题。目前，我国已初步建立了科技经费监管体系，但项目承担单位的主体责任没有充分发挥，依法管理意识不强，处罚措施没有得到妥善落实。近年来，审计或专项检查仍发现许多虚假报销、挪用、非法转移等违纪违规行为。

分析这些问题，报告指出，除了资金管理和使用方面存在的问题，在*和机制方面也存在一些深层次的原因。

一是科技宏观管理缺乏有效的统筹协调。中国的科技管理*是在计划经济条件下形成的。随着经济*改革的逐步深入，相应地进行了一些调整，但多头管理的局面没有改变，缺乏有效的整体协调。

第二，*和市场的关系还没有完全理顺。受传统计划经济*和现阶段经济发展的影响，*在支持企业科技创新方面既有越位，也有缺位。一方面，*对企业技术创新的过度干预不利于企业成为技术创新的真正主体。另一方面，*在为企业创新创造良好环境方面做得还不够。基本生产要素价格扭曲，市场竞争不规范、不充分，知识产权保护不力，产业和融资环境差，创新人才匮乏，影响了企业创新的动力、能力和绩效。

第三，科研项目管理亟待改进。科研项目的管理改革跟不上市场经济*的改革进程和资金快速增长的需要。目标导向、需求导向和市场导向的科研项目启动机制尚未真正建立。项目数量巨大，多申报现象在一定程度上存在。各种项目主要是在一个竞争性的学科体系中组织的。一些面向应用的项目缺乏系统的合作。跨领域和多单位项目没有紧密联系。牵头单位协调不力。每个项目都是单独管理的。合作薄弱，难以形成重大成果。这个项目的验收不够仔细。

第四，科技评价的定位不合理。科学技术评价通常以发表论文的数量和科研项目的数量作为衡量标准，这容易导致过度竞争，助长科学功利主义和短期行为，并使研究者疲于应对。此外，科研伦理和创新文化建设相对薄弱，科研机构和学术组织的自律功能有待加强，科技人员的自律和自我管理有待加强。

第五，创新政策体系不够完善。工业、科技、知识产权、贸易、税收和其他与创新相关的政策缺乏顶层设计和有效的融合。促进技术供给的政策很多，促进市场需求的政策很少。一些部门仍然习惯于通过建立新的特殊项目和平台来支持创新。绩效工资分配的激励机制有待进一步完善。