浙江教改经验：勇于向既得利益群体开刀

“如果浙江大学的招生特权被取消，该省的其他大学将不敢说一句话。”最近，浙江省教育厅厅长刘希平在接受*教育新闻团采访时表示，“教育公平改革应该足够大胆，以既得利益群体为目标。”

为了促进教育公平，我们必须促进教育改革。近年来，在省委、省*的支持下，浙江在纠正教育系统的“顽症”方面走在了全国的前列，包括大学招生特权、高考体育加分、中小学择校乱收费和其他地方的高考。

在当前全面深化改革和发展的背景下，刘茜的主要目击者首次向《中国青年报》记者透露了浙江教育的一些重大改革决策的内幕。

取消浙江大学教职工子女高考优惠录取，取消省内其他高校的“招数”特权。

在高等教育领域，“诡计”被大学，尤其是著名大学视为一个特殊的寻租领域。只有少数有权势的阶层和教育领域的内部人士才能享受它。普通人对此知之甚少，更不可能从中受益。

“不给糖就捣蛋”严重损害了教育的公平性。因此，教育部几乎每年都禁止“不给糖就捣蛋”，但从未停止。今年5月，教育部再次发布专项文件，开展专项整治“小贴士”活动。

2006年，当他从浙江省丽水市市长一职调到省教育厅厅长一职时，一位好心的同志对刘希平说:“高考期间你需要换手机号码，别人会躲起来的。”这是因为社会对高校的“小费”需求很大，很多人都在各方面寻找，群众的意见也很大。

用省教育厅浙江省监察厅巡视员办公室主任陈金芳的话来说，高考的“诀窍”是高校在使用额外招生计划时不接受高分或低分的学生。对我校教职工子女的“优惠”政策将降低录取分数线，即使他们没有达到我校的录取分数线，只要他们处于批量录取控制线上。"诡计"和"折扣"属于照顾入场的范畴,"诡计"比后者涉及更大的群体。

例如，高级别招聘的一本书分数约为600分，约985所大学和211所大学的最低录取分数至少为650分或以上。因此，一些大学教职员工表示，学校将孩子的录取率降低50%至60%比奖励100万元现金和分配一套房子更经济。

“在这方面，浙江大学有一个相对较大的数字，包括每年数十名儿童被学校和附属医院录取。”陈金芳说道。

在这方面，大学内部员工的意见也不统一，希望能有所改变。然而，没有人相信，当他们听说浙江省将打破这一特权，并把浙江大学作为其第一目标。就连浙江教育考试院的同志也私下里说:“我们等着主任写条子。”

刘希平表示，2007年，在各方面的压力下，省教育厅坚决取消了包括浙江大学在内的高校的“招数”特权:全省所有招生计划将通过高校招生计划管理系统平台进行编制和实施，全省高校将没有移动指标；省外高校的所有招生计划将从教育部的计划管理系统中转出，不接受网上招生计划。"到目前为止，省教育考试中心还没有收到主任的通知。"刘希平说。

没有留下机动指标，这相当于从壶底拾柴“小费”。不久前，教育部再次发布文件，要求高校招生信息“十倍公开”。它特别指出，预订计划及其目的地必须公开。

浙江省教育厅副厅长蒋发现，大学“恶作剧”特权被取消后，强势家长仍有出路。越来越多的高考低分学生通过转学进入好大学。

浙江省很快对大学生的转学条件增加了一个门槛——转到浙江省高校的学生，在计划转学时，入学时的大学入学考试分数应该与来自同一原籍的同批学生的分数相等。他们只能从好的大学转学，而不能从录取分数低的大学转学。转到该省其他学校的大学生人数从2006年的354人下降到2013年的106人。

顶住团体请愿的压力，取消1000多项高考体育奖励项目。

进入2009年后，浙江高考体育奖金造假现象越来越严重，尤其是“三模三电”(即导航建筑模型、航空航天模型、车辆模型和无线电测向、无线电通讯、电子产品)项目，几乎成为当地权贵家庭子女的“高考奖金俱乐部”。

有一套统计数据可以说明问题的严重性。2008年，438名考生参加了该省体育加分高考，198人参加了"三模三电"项目。2009年，全省高考有1003名考生得了20分，“三模三电”人数达到700多人。其中，许多在省外参赛并获得国家二级运动员证书的运动员回到浙江申请高考加分，社会反响很差。

刘希平说:“中国青年报对2009年和2010年浙江高考体育奖金乱象的持续监督和报道给省教育厅带来了巨大压力。也是浙江省乃至全国整治高考体育奖金乱象、维护教育公平正义的主要动力。”

高考加分到什么程度了？就连导演也说:“恐怕是看了加分单后。”第一，运动员的等级证书是假的或水分含量严重；第二，竞赛或考试组织不规范，替代竞赛和考试现象严重。第三，在组织、管理和奖励个人项目方面存在许多问题，这些问题与身体健康和运动技能关系不大，更多地依赖于设备和其他运动的使用。

“两三个热情的人随机组合几个省的比赛是全国性比赛，然后他们要求加分。”省教育厅不同意这种假比赛，但受到省体育局的批评:“省教育厅严重违法，你无权剥夺二级以上运动员高考加分的政策。”

与此同时，培训机构的一些人为此付费，并组织考生的家长向省教育厅提出申诉，要求答复和解决问题。刘希平透露，“请求帮助的学生的父母住在省教育厅对面的旅馆里。我们去上班，他们“去上班”。时任省教育厅厅长的吴永亮说:“我被请愿者包围了，不允许在外面吃饭。”。"

从2009年开始，浙江省将对所有符合体育奖金政策的考生进行统一的省级考试。从2011年开始，所有奖励项目包括体育加分、学科竞赛、思想品德等。高考将从20分减少到10分，高考的32个运动加分将限于田径、篮球、足球、排球、乒乓球、武术、游泳、羽毛球等8个项目。，并将明确“三模三电”将不再实施2014年高考加分。

2011年，教育部、国家民委、*部、国家体育总局和中国科协等5个部门对高考加分进行了规范和调整，规定除田径等8个项目外，各省可酌情增加2个加分。对于这种独立的权力，浙江省体育局表示，“规定可以使用，为什么不行？”省教育厅说:“没有。”

通过这些措施，该省大大减少了高考体育加分的“寻租”空间，将加分项目从1000多个减少到30个。大批“南国先生”被淘汰。该省高考加分从2009年的1003分下降到2013年的182分。

一些领导*对“零择校”政策提出质疑，省纪委表示，违反规定的将受到查处。

2011年，瑞安市的乱收费问题被媒体曝光。省教育厅的一项调查发现:真正有权势的人在选择学校时不一定会付钱或赚很少的钱；按照价格还是普通人。

“一所学校的择校率超过50%，这还是择校吗？这根本不是选择一所学校，而是改变将一些教育费用负担转移给普通人的方式。”因此，只要省级教育考试机构严格控制，对择校乱收费的管理就不会像取消高校“点招生”和高考体育加分那样，涉及到地方财政的“钱袋”问题。

“市、县教育行政部门和省教育厅是业务指导关系，地方党委和*不怕教育厅。但是，义务教育阶段中小学任意择校收费的政策和要求应置于全社会的监督之下，这样想择校的人就不怕择校。”省教育厅副厅长韩平表示，浙江省对乱收费的管理不仅仅是教育部的事情。

据陈金芳介绍，在文件正式发布之前，省教育厅会同省纠风办、财政厅、物价局，邀请了24个县市*和教育局的负责人在杭州召开座谈会，明确要求从2011年12月31日起，中小学招生不得与收费挂钩，违规者要先行处理。

大多数人对此持怀疑态度，包括那些在教育系统中的人，他们也担心不能这样做。一位老同志对主任说:"我的小孙子读书有困难。"答案是，“浙江已经解决了读书的问题。我的小孙子在阅读方面没有困难，但他肯定不能选择学校。”

实施“零择校”无疑增加了地方*的财政压力。”一些领导*提出了疑问，浙江省委常委、省纪委书记任泽民同志旗帜鲜明地支持省教育厅。省纠风办副主任说，谁违反规定，谁将受到调查和处理。”刘希平告诉记者。

公立小学和中学不允许选择学校，而私立学校则利用组织考试的机会来争夺高质量的学生。省级教育行政部门实行规范化管理，民办学校抵制《*民办教育促进法》及其《实施条例》:自主决定招生范围和方式是其法定权利，教育部门无权干涉。

浙江省教育厅要求教育部“如何把握《*义务教育法》和《*民办教育促进法》之间的关系”，又向全国人大常委会询问，但没有明确答复。对方说:发现了一些问题，但是法律没有修改，也没有明确的答案。

当面临困境时，省教育行政部门不得不邀请民办学校召开座谈会，并同意民办学校自主招生与方法之间必须有一个界限。民办学校的行为必须贯彻*的教育方针，符合义务教育阶段发展素质教育的目标。从而实现70%彩票和30%面试报名的模式。

“对一些人来说，控制任意的学费肯定不舒服，但普通人却很舒服。”据统计，在全省90个县市中，79所义务教育阶段的公立学校实行了“零择校”，其余11名择校学生的比例下降到5%以下。

异地高考政策不涉及过渡期。并不是说该省人口少，压力小。

2013年，来自全国11个省的4390名学生报名参加了“异地高考”，而浙江省有984名学生参加了高考，占随国迁移儿童总数的22.4%。

浙江在当时制定了政策，并在其他地方公布了高考。一种观点认为“这太草率了”。甚至在教育系统内部，也有人说“准备为时已晚”。有人认为两到三年的过渡期和其他省市的过渡期是一样的。刘希平回答说:“浙江的异地高考政策坚决不涉及过渡期。”

浙江省教育考试院副院长孙恒向记者提供了更详细的统计数据:2013年浙江省不同地方参加高考的984人中，实际录取650人。其中，一批网上33人，录取31人。理科最高分为717分，被上海财经大学录取。文科最高分是636分，被浙江工业大学录取。两批143人上线，122人入院。三批153人上线，124人入院。高职院校在一次考试中招收335名学生，在独立和独立类别中招收38名学生。

浙江各地的高考没有过渡期。一些省市回答说“浙江人口少，压力小”。浙江省教育厅表示，统计数字并非如此。浙江有130万农民工子女接受义务教育，其中75.6%在公立学校就读。

与此同时，浙江省在海外留学人口统计中排名第二，仅次于广东省。外国人口的孩子在所有学生中所占的比例是25%，排在上海和北京之后，居全国第三位。

“事实上，我们的压力很大。然而，浙江人是开放的，宽容的，平静地接受异地高考的新事物。”刘希平说，“没有人去省教育厅请愿，也没有人写信*。”