中办国办通报祁连山自然保护区生态环境问题

新华社北京7月20日电*十八大以来，党*高度重视生态环境保护。祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，是黄河流域重要的水源和径流源，也是我国生物多样性保护的重点地区。国家早在1988年就批准建立甘肃祁连山*自然保护区。长期以来，祁连山地区的生态破坏问题一直十分突出。对此，*总书记多次发出指示，要求立即整改。在**有关部门的监督下，甘肃省做了一些工作，但情况没有明显改善。2017年2月12日至3月3日，由**、国务院有关部门组成的*检查组将对这一问题进行专项检查。近日，**政治局常委会议听取了监督汇报，对甘肃省祁连山*自然保护区生态环境破坏的典型案例进行了深入分析，严肃处理了责任人。

通过调查核实，甘肃省祁连山*自然保护区生态环境破坏问题突出。主要有:

一是非法开采矿产资源的严重问题。在保护区设立的144个探矿权和采矿权中，有14个在国务院于2014年10月澄清保护区的划界后得到延续，其中3个在保护区的核心区，4个在缓冲区。长期以来，大规模的探矿和采矿活动造成了保护区的局部植被破坏、土壤侵蚀和地面沉降。

第二，一些水电设施被非法建造和运营。祁连山区黑河、石羊河和疏勒河流域的地方高强度水电开发项目共建成150多个水电站，其中42个位于保护区。存在违法审批、开工前审批、手续不全等问题。由于在设计、施工和运行中对生态流量考虑不足，下游河段出现减水甚至断流，对水生生态系统造成严重破坏。

第三，外围企业非法安排和非法释放问题突出。一些企业环保投入严重不足，污染治理设施匮乏，违法排放和非法排放现象屡禁不止。巨龙铁合金公司毗邻保护区，大气污染物排放长期不能稳定达标。当地环境保护部门多次执行该法律，但一直没有实施。石庙二级水电站向河道倾倒废机油、污泥等污染物，造成河道水环境污染。

第四，对突出生态环境问题的整改不力。2015年9月，环境保护部和国家林业局就保护区的生态环境对甘肃省林业厅和张掖市*进行了公开采访。甘肃省还没有引起足够的重视。采访和整治计划隐瞒和遗漏了31个勘探和采矿项目。生态修复工作进展缓慢。截至2016年底，72个生产设施没有按要求清理。

虽然上述问题是*、机制和政策造成的，但其根本原因是甘肃省及相关市县存在思想认识偏差，不作为、不担当、不硬碰。他们没有真正执行党*的决策和部署。

第一，执行党*的决定和安排不坚决，不彻底。甘肃省委、省*没有站在政治和大局的高度，深刻认识到祁连山生态环境保护的极端重要性。他们在工作中没有真正掌握真正的管理和整个事情。2016年5月，甘肃省曾组织对祁连山生态环境问题的整治进行检查，但未对典型违法项目进行查处。检查报告形成后，它就消失了。甘肃省有关部门和市县在执行党*的决定和部署时，做出了选择、修改和降价。尽管省*明确将位于马营沟煤矿的下泉沟煤矿列入关闭和撤出名单，但省安监局仍批准了批准的生产能力，并同意恢复工作。张掖市委认为，实施祁连山生态环境保护整治不是市委常委会研究的重大问题。市委常委没有进行专门的研究和部署，虽然知道有些项目位于保护区内，违反了保护区的管理要求，但却一再要求有关县加快项目程序。

第二是在立法层面“放水”破坏生态。甘肃省有关方面对“五位一体”的总体布局和新的发展理念认识不深。他们单方面追求经济增长和显著成就。长期以来，生态环境让位于经济发展。《甘肃祁连山*自然保护区管理条例》已修订三次。有些规定总是与《*自然保护区条例》不一致。国家规定的“禁止采伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、焚烧、采矿、采石和采沙”等10类活动在自然保护区已减少为“禁止狩猎、开垦和焚烧”。这三种类型的活动不太频繁，近年来已基本得到控制。其他7种类型正是近年来频繁发生的对生态环境造成明显破坏的事件。2013年5月修订的《甘肃省矿产资源勘查开发审批管理办法》非法允许在*自然保护区实验区进行矿产开发。《甘肃省煤炭工业解决产能过剩、实现脱困实施方案》在储备中非法保留了11个煤矿。张掖市在建立党政领导*绩效考核时，将2015年和2016年的环境资源指数分别定为9和8，低于2013年和2014年的11。

第三，不作为和无序行为导致了监管的缺失。在甘肃省祁连山生态环境保护方面，从主管部门到保护区管理部门，从综合管理部门到具体审批单位，都存在不履行职责、不履行职责的突出问题，导致一些违法违规项目畅通无阻，自然保护区管理相关规定形同虚设。2014年10月国务院批准甘肃省祁连山*自然保护区划界后，省国土资源厅仍违法违规延续、变更或批准了14项采矿权，性质恶劣。省发展改革委在项目审批和验收工作中，以土地、环保、林业等部门的预审批为“挡箭牌”，对保护区内违反法律法规的违法建设项目进行审批和验收。省级环境保护部门不仅没有加强对相关部门工作的指导和监督，而且在保护区划定后仍然非法批准或接受项目。省*法制办等部门在修订《甘肃祁连山*自然保护区管理条例》的过程中，知道相关规定不符合**和国家法律的要求，但没有严格控制，导致该条例一路绿灯通过。

四是不吃苦，不摸硬，整改落实不力。在实施祁连山生态环境问题整治中，普遍存在着以文件开展整治、以会议推进工作、以指示代替检查的情况。如果发现问题，就不去解决或处理，或者抓到后责任不到位。他们不敢太狠，怕得罪人，甚至弄虚作假，包庇纵容。从2013年到2016年，甘肃省基本没有过问祁连山生态环境保护中的无为和无序问题。尽管承担了重大整改任务的林业、国土、环保、水利等部门召开了会议，下发了文件，但没有落实。省林业厅和甘肃祁连山*自然保护区管理局不仅未能监督保护区内大量的违法建设项目，也未能查处大量的生态破坏行为。相反，他们非法批准了一些建筑项目。张掖市在访谈和整改中避重就轻，31个生态破坏项目未纳入调查和整改范围。在52个非法探矿项目中，有31个采用了简单的冻结方法，没有建立有效的退出机制和保障措施。

为了加强法律和纪律，根据《中国*问责条例》、《中国*纪律处分条例》、《党政领导*生态环境破坏责任追究办法(试行)》等有关规定，按照党政同责、一岗双责、终身问责、责任一致的原则，党*批准了《关于严肃追究有关责任单位和责任人责任的决定》。

一、指示甘肃省委、省*对党*进行深刻检查。当时省委和省*的主要负责同志认真地反映和吸取了教训。

第二，甘肃省*党组成员、副省长杨子兴负责祁连山生态环境保护工作。他没有严格控制《甘肃祁连山*自然保护区管理条例》的修改过程。因此，该条例的一些内容严重违反了上级法律的规定。他未能监督和纠正违法违规开发项目，对保护区的生态环境问题负有领导责任，并受到党的严重警告处分。

甘肃省委常委、兰州市委书记(时任甘肃省委委员、副省长)李荣灿在审批和继续相关开发项目时玩忽职守，主管部门违反法律法规。他负责领导保护区的生态环境问题。*纪律检查委员会采访了他，并提出了严肃的批评。甘肃省委在甘肃省委常委会议上通知了他，我在甘肃省委常委会议上做了深入检查。

甘肃省人民代表大会常务委员会(时任甘肃省人民代表大会常务委员会、常务副省长)党组书记、常务副主任罗笑虎，违反法律法规，对分管部门的相关开发项目审批和续建工作玩忽职守，对保护区生态环境问题负有领导责任。*纪委对他进行了采访，并提出了严肃的批评。甘肃省委员会在甘肃省人大常委会会议上通知了他，我在甘肃省人大常委会会议上做了深入检查。

三、由*纪委监察部按照相关程序对承担主要领导责任的八名责任人进行严肃问责，给予甘肃省林业厅原党委书记、现任CPPCC市人大常委会主任、人口资源环境委员会副主任石卫东党内严重警告、行政撤职处分；甘肃祁连山*自然保护区管理局党组成员、局长李晋军被给予撤销党内职务、行政撤职处分。甘肃省国土资源厅厅长浦志强被行政撤职。甘肃省国土资源厅原党组书记、副厅长、现任甘肃省人大常委会环境与资源保护委员会主任郭玉虎，被党内给予严重警告和行政撤职处分。张掖市委书记毛生武在党内受到了严重警告。张掖市委副书记、市长黄泽元在党内受到了严重警告。张掖市肃南县委书记李宏伟受到了严重的警告处分。武威市天祝县委书记张受到了严重的警告处分。

四、其他负责领导的甘肃省能源局、环境保护厅、水利厅、安监局、张掖市肃南县*、武威市天祝县*、甘肃省电力投资集团公司等七名现任或时任主要负责同志，由甘肃省委和省*按照纪律和规定进行问责。甘肃省*法制办等有关部门在修订相关法律法规时，放宽了管理要求，违反了上位法，进一步查清事实，追究责任。

通知指出，甘肃祁连山*自然保护区的生态环境问题是典型的，教训是深刻的。各地区、各部门都要吸取教训，举一反三。要自觉地把思想和行动纳入党*的决策和部署。他们应该严格遵守政治纪律和规则。要牢牢把生态文明建设放在各项工作的突出位置，抓紧抓好，为人民创造良好的生产生活环境。

通知强调，各地区、各部门要牢牢把握生态文明建设的政治责任，牢固树立“四个意识”，深入学习领会*总书记关于生态文明建设的重要战略思想，深刻认识生态环境保护的重要性、紧迫性和艰巨性，增强责任感和使命感，着力解决人民反映的突出生态环境问题，切实落实生态文明建设各项任务。我们必须落实新的发展观，自觉落实*总书记强调的“绿水青山是金山银山”的理念，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，促进绿色发展与生活方式的形成，坚决摒弃破坏甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃牺牲生态环境换取暂时经济增长的做法， 以创新为发展基点，让良好的生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展示中国良好形象的动力点。

通知要求各地区、各部门进一步转变工作作风，勇于承担责任，扎实工作，密切关注生态环境的重点领域、关键问题和薄弱环节，一个一个落实，以钉钉子的精神一个一个整改，直到彻底解决，决不松手，取得实效。强化生态环境保护主体责任，抓紧建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制，一级一级，层层传递压力。要定期组织环境污染调查、检查和监督，加强*环境保护监督，形成强大的威慑力，迫使责任落实。加强生态环境执法，严格事前、事中、事后监管，严厉打击各类环境违法犯罪。特别是要抓住破坏生态环境的典型案例，严肃查处，公开揭露，让破坏生态环境的人付出代价。