新型城镇化规划：6年内实现全国住房信息联网

2014年3月16日，正在进行城市化转型的海南省琼海市万全镇呈现出新的面貌。图/CFP

据新华社报道，最近发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)提出要“完善城镇住房制度”，建立统一的基于土地的房地产登记制度，实现全国范围的住房信息联网，促进部门信息共享。

推进廉租房和公租房的结合

根据《规划》，要建立市场配置和*保障相结合的住房体系，促进总量基本平衡、结构基本合理、房价和消费能力基本适应的住房供求格局的形成，有效保障城镇居民的合理住房需求。

其中，完善住房供应体系。加快建设以*提供基本保障和市场满足多层次需求为重点的住房供应体系。对城镇中低收入和中低收入住房困难家庭，要实行以租为主的租售并举，提供经济适用房项目，满足基本住房需求。稳步增加商品房供应，大力发展二手房市场和房屋租赁市场，促进住房供应主体多元化，满足市场多元化住房需求。

在保障性住房领域，要建立稳定的各级财政保障性住房投资机制，扩大保障性住房有效供给。完善租金补贴制度，推进廉租住房和公共租赁住房统一运营。制定公平、合理、公开、透明的保障性住房分配政策和监管程序，严格执行准入和退出制度。

保障性住房用地应得到充分保护

《规划》还提出要完善房地产市场监管的长效机制。调整和完善住房、土地、财税、金融等政策，共同构建房地产市场调控长效机制。每个城市都应制定城市住房发展规划，确定住房建设的总量、结构和布局。为保证住房用地的稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应得到保障，优先安排政策性商品房用地，合理增加普通商品房用地，严格控制大户型高档商品房用地。实施差别化住房税收和信贷政策，支持合理的自住需求，抑制投机性投资。依法规范市场秩序，完善法律体系，加强市场监管。建立统一的土地房地产登记制度，实现全国住房信息网络化，促进部门间信息共享。

■观察

为什么住房信息网络“难产”？

据报道，国务院已要求国土资源部在2014年6月底前发布《房地产登记条例》。值得一提的是，作为房地产登记核心的全国个人住房信息系统于2010年开始联网，但进展并不顺利。

500城市住房信息网“难产”

个人住房信息网络化的第一步，即个人住房信息系统在40个重点城市的网络化，历时长达两年。2010年下半年，住房和建设部提议对40个重点城市的房地产交易和个人住房产权信息变化进行实时监测。然而，由于进展缓慢，住房和建设部不得不将最后期限推迟到2012年6月底。

截至2012年5月17日，全国只有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏州六个城市宣布其信息系统与住房和建设部联网。2013年2月，住房和建设部相关负责人公开表示，40个城市的住房信息联网已经完成。逾期八个月。

按照住房和建设部最初的预期，到去年6月底，住房信息网络项目将扩展到500个城市。然而，“最后期限”已经过去，这个目标仍然“困难重重”。

"住房信息网络比预期的要困难得多."

报道援引一位接近住房和建设部的人士的话说，连接城市的数量已经超过60个，但远非500个。网络进展的延迟有很多原因。

中国房地产和住宅研究协会副主席顾云昌早些时候表示，利益集团的抵制是一个主要原因。

住房和建设部部长姜伟新曾在一次内部会议上承认，住房信息网络化比预期困难得多。

许多专家表示，技术水平不再是实施国家住房信息网的制约因素。如何清理混乱，突破地方*的障碍，是“破解难题”的关键。

财政部金融司司长康佳也公开表示，房地产信息网络技术不是主要问题，但一些部门和地方有意控制相关利益。

业界普遍呼吁尽快公布全国住房信息网。中原集团首席运营官李文杰表示，通过全国住房信息联网系统，相关部门不仅可以有效监控房地产投资的资金流向和房地产销售的运行情况，还可以通过监控实时数据进行准确的统计分析，进而制定相关的指导措施。例如，鉴于房产税、空置房屋税和限购税的实施，住房信息网络将有助于准确调控房地产市场。本报的综合报道

■聚焦

巨型城市可以用阶梯式定居点来建造。

《规划》提出，要逐步允许符合条件的农业移民在城镇落户，不仅要放宽小城镇落户的限制，还要放宽大中城市落户的条件。以合法稳定的就业和合法稳定的居住(包括租赁)为前提，全面放宽城镇和小城市的定居限制，有序放宽50-100万人口城市的定居限制，合理放宽100-300万人口大城市的定居限制，合理确定300-500万人口大城市的定居条件，严格控制500万以上人口大城市的人口规模。大中城市可以设定参加城镇社会保险的年限要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可以采用整体系统等方法建立阶梯式的聚落通道，调节聚落的规模和节奏。

身份号码可用于检查房地产收入信息。

《规划》提出要在加快户籍制度改革的同时，创新和完善人口服务和管理制度。全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，作为申请常住户口的重要依据。城市流动人口暂住证的年限累计为居住证年限。

完善人口信息管理系统。加快人口基础信息库建设，分类完善就业、教育、收入、社会保障、房地产、信贷、计划生育、税收等信息系统。逐步实现跨部门、跨地区的信息集成和共享。在此基础上，我们将建设一个覆盖全国的安全可靠的全国人口综合信息库和信息交流平台。到2020年，我们将依法实施人口相关信息记录、查询和评估制度，以公民身份号码为唯一标识，为人口服务和管理提供支持。

NPC代表和CPPCC成员增加农民工

该计划提出改善农业转移人口的社会参与机制，促进农民工融入企业、儿童融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，并建设包容性城市。提高农民工在各级党代会、NPC代表和CPPCC委员中的比例，积极引导农民工参与党组织、工会和社区组织，引导农业转移人口有序参与政治事务和社会管理。

有条件的县镇可以升级为中小城市

《规划》提出，加快中小城市发展是优化城镇规模和结构的主要方向。鼓励和引导资源环境承载能力强、发展潜力大的中小城市和县城布局工业项目，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育、医疗等公共资源配置向中小城市和县倾斜，引导高等院校和职业院校在中小城市设立分支机构，优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚因素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，使有条件调整行政区划的县有序转变为城市，有条件的县和重点镇发展为中小城市。

■解释

最大的亮点:以人为本

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，这一规划的最大亮点是强调以人为本，推进以人为本的城市化。

他说，该计划提出了一系列措施，如确保随迁儿童平等享有受教育权，改善公共就业和创业服务体系，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生条件，拓宽住房保障渠道等。促进农业转移人口享受城镇基本公共服务，需要创新*机制，建立健全机制，促进农业转移人口市民化。

“该文件着重强调了从农业转移的人口的市民化，这体现了以人为本的精神，有利于解决一系列问题，如城乡二元分割和‘土地城市化’。”他说。

在谈到该计划强调城市化必须与信息化、工业化和农业现代化齐头并进时，他说:城市化不能单独深入，没有工业支持，城市发展就无法持续和健康，将会出现“沉睡的城市”、“鬼城”和底特律现象。农业是基础，农业现代化关系到粮食安全。信息化关系到城市化的健康发展。

这组文章/据新华社报道

(原标题:到2020年实现全国住房信息网)