除少数超大城市 全面放开高校毕业生等落户限制

1月22日，国务院总理*主持召开国务院常务会议，进一步推进以人为本的新型城镇化，释放更多内需潜力。确定进一步解决钢铁和煤炭行业产能过剩的措施，促进企业脱困升级。

放宽农业转移人口安置条件

会议决定放宽农业转移人口的安置条件，探索依法解决农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的自愿有偿退出机制。除了少数特大城市之外，对大学毕业生、技术工人、归国学生等的定居都有限制。会完全放松。

国务院颁布了居住证暂行条例。各地要因地制宜，制定细则，使不同于以往各类居住证的含金量较高的居住证制度覆盖所有未落户城镇的常住人口，使其尽快在居住地享受义务教育、就业、医疗、法律援助等基本公共服务。

棚户区改造政策的支持范围已经扩大到全国的重点城镇。

会议还提出加快城镇棚户区和危房改造，提高棚户区货币化安置比例。将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点城镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通和地下管网建设。

此外，我们将扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展试点，对部分乡镇10万人以上的大镇授予县级行政管理权，通过发展特色城镇，促进消除贫困和新农村建设。财政转移支付和城市建设用地规模的扩大与农业转移人口的市民化密切相关。*预算的相关投资倾向于转移人口较多的城镇。

原则上，新煤矿和其他项目的审批应停止。

会议认为，坚持依法治国，以市场为导向，解决钢铁和煤炭行业产能过剩问题，是推进供应侧结构改革的重要举措，对促进产业结构优化和产业升级具有重要意义。

会议决定，一是推动落后产能按照安全、环保、质量、能耗等更严格标准的法律法规限期退出，引导企业通过兼并重组、转产、搬迁改造等方式主动退出产能。在近年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，粗钢产能将减少1.5亿吨。更大程度地压缩煤炭生产能力。第二，严格控制新产能。严格监督和执行国家2013年停止申报新产能钢铁项目的决定。原则上，新煤矿审批、新产能技术改造和核产能增加项目一律停止。第三是改善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖励和补助资金，按当地解决安置人员过剩能力的规定给予奖励和补助。

会议强调，要充分认识解决产能过剩的难度和重要性，关键是要采取更多措施，妥善安置职工。企业确需与其职工解除劳动关系的，应当依法支付经济补偿金，补缴拖欠的工资和社会保险费，并做好社会保障关系的转移和延续工作。

据新华社报道

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