宁愿污染环境丑态百出 环保督察为什么这么难

新华社北京5月28日电(记者刘大江、刘宏宇)环境保护部近日报道了京津冀首席环境监察员拒绝检查、阻挠执法的7起事件。业内人士和专家指出，环境保护监管实施以来，成绩是有目共睹的，但*环境保护监管仍然遭遇到阻碍监管的尴尬，一些地方平时环境保护监管执法困难就是明证。新的《环境保护法》被称为有史以来最严格的《环境保护法》。预计这项环境保护法不仅将“造福钢牙人民”，而且还将敢于“亮剑”。

从逃避到围攻环保检查员

据统计，自环保监督工作开展以来，已发生10多起拒绝检查和阻挠执法事件。环境保护部环境监察局局长坦言，我国环境污染犯罪高发的现状并没有得到根本扭转。企业违法排污和暴力抗法的案件时有发生。

近年来，环境保护监察局被少数非法企业“拒之门外”。涉及的企业从逃避到忽视，甚至暴力猖獗。

-关上门避开。河北省石家庄市新乐市恒基木业和河南省焦作市山阳区卡伦机械制造有限公司的工作人员听到环境监测小组敲门后迅速逃离，拒绝开门检查。

-睁一只眼闭一只眼。一些公司正在生产，但拒绝检查。5月18日，河北省邯郸市济南新区太城镇东城村长生塑料包装厂员工在见到执法人员后，拒绝开门检查。乡*和当地环保部门人员到达后，企业仍拒绝开门检查。河北省衡水市桃城区检查河东办事处成庄集团小加工企业时，工厂正在生产。执法人员敲了20多分钟的门。工厂里没有人开门拒绝检查。

-强行拘留。今年4月16日，环保部检查组被山东路捷环保节能科技有限公司的人员关上门扣留了一个小时。在河北省邢台市的现场检查中，环保检查组还看到执法证被抢。

围攻和殴打。2015年9月，济南市空气污染防治检查组在检查粉尘污染问题时遭到10多名不明身份者的袭击和殴打。摄影、手机等设备被抢，4名环保执法人员和1名记者受伤。

为什么非法企业如此大胆？

一些非法企业公开反对环保检查员执法。记者发现有两种情况值得关注:

地方保护主义

在一些地方，对环保执法的干预时有发生，形成恶性循环。当当地*介入时，一些环保部门*放弃原则，甚至充当当地环境违法行为的“保护伞”。一位来自南方某省的环保官员告诉记者，他管辖范围内的一座水库被卖给了一家房地产开发商用于房地产开发，现在它已经建造了许多独栋别墅和高尔夫球场。水库水域及周边山体属于一级饮用水水源保护范围，明显违反了《*水污染防治法》、《*水法》等多项法律法规。当时有人想反对环评，但该项目是由市委领导提出的，不得不给环评开绿灯。现在想起来，他觉得很惭愧，“这是我这辈子做过的最可耻的事情”:为了让开发商搞房地产，非法破坏一个好的饮用水源。

中部某省某县环保局副局长是“愿意行动”和“敢于行动”的环保官员之一。他说，县领导想引进一个污染企业，并投资数千万美元。他坚决反对。县领导多次威胁。他只是不同意签字，最终企业的引进没有任何进展。当时，他也担心被“骗”。幸运的是，这位县领导受到贿赂。

广州市纪委和监察局曾报道，花都区三联村滩埠镇的四名村*阻挠环保执法。2016年8月至9月，镇*两次组织辖区内曼达有色金属冶炼厂环保执法。潭埠镇三联村村支书谢永义组织人员到场阻挠环保执法。

-企业流氓环境无助

"许多非法企业将环境检查员视为例行检查，并认为自己“有抗药性”。"一位环保人士分析说，“企业违法成本低，行政执法手段有限，客观上造成了‘企业流氓，环境无助’的尴尬现象，导致了‘污染-罚款-再污染-再罚款’的恶性循环。“2015年，山东省青岛市一家企业因拒绝开展环保执法检查，被当地环保局罚款1万元。该企业不相信，并将环保局告上法庭。幸运的是，在审理该案后，当地法院裁定环保局实施的处罚符合法律，并驳回了原告企业的索赔。一位业内人士告诉记者，类似案件显示，一些地方环保执法检查的行政成本相当高。

期待历史上最严格的“环境保护法”敢于“亮剑”

新的环境保护法已经生效一年多了。这被称为有史以来“最严格”的环境保护法，由于其监管模式的转变、监管手段的强硬和法律责任的严格等特点，人们对其寄予厚望。业内人士和专家认为，新《环境保护法》中的“牙齿”的确令人欣慰，但更重要的是，这双“钢牙牙齿”敢于在实践中向违法人员和相关部门“大声疾呼”。

过去，一些环保执法不严。现在，如果要让守法成为一些企业的准则，环保执法就必须成为敢于硬碰的准则和“亮剑”。一些企业以拒绝检查、阻碍执法的态度对待环保检查员，这无疑是对新的环境保护法能否成为“利器”、能否形成敢于硬碰环保执法的新常态的严峻考验。如果法律要成为“利器”，如果法律要敢于硬碰，形成高压局面，让非法排污企业无处藏身，那么就必须采取这种“欺骗”和“零容忍”。只有这样，才能彻底改变过去“太松太软”的环保执法局面。

其次，制度创新具有威慑效应。例如，广东省佛山市近年来试图成立“环境保护警察”，以主动打击环境污染犯罪。佛山市环保局局长杨永泰认为，环保警察的出现不仅提高了环境执法的权威性，从源头上遏制了环境污染，减少了社会隐患，而且在形成强大的威慑作用，使企业在心理上不敢排放污染物，有效地促进了企业自律方面发挥了更加重要的作用。

杨永泰表示，佛山将在2016年继续提升“环保+*”执法合作机制，并部署专门人员组成专门小组调查环境污染犯罪。建立法院、检察院和*部门联席会议制度，共同打击环境污染犯罪。全年共立案加工企业1440家，罚款6511.6万元，其中限制生产19家，行政拘留21家。

此外，必须打破地方保护主义。一些重点企业为当地经济发展做出了巨大贡献，也是一些地方各项经济指标和财政收入的主要来源。因此，当地*给予他们关键的支持或保护是合理的。然而，这种支持或保护的先决条件应该是，企业应该遵守法律，合法经营，而不是依靠偏袒、傲慢和胆大妄为。在一些地方，企业的长期污染不仅为企业所熟知，也为当地*和监管机构所熟知。他们没有调查处理的原因仍然是盲目追求国内生产总值造成的灾难。灯对群众的报道视而不见。重的也打着重点保护企业的旗号进行保护，使得监管部门难以进入企业执法检查。近年来，我国一些地方，如广东省佛山市，尝试了“党政同责、一岗双责”等方法，实行严格的责任追究制，有效地将环保权力纳入了制度的牢笼。