地方新建本科高校转型：动了谁的奶酪

对于新建地方本科院校的转型，职业教育界呼声最高。关心和研究职业教育的专家和学者最吵闹。这正常吗？教育内部人士问问自己，回答“不正常”

谈到这个问题，安徽合肥大学党委书记蔡敬民认为他应该为这个行业说句公道话。“这并不是说中国的地方院校没有足够的食物。职业教育界已经发现了这个问题，并帮助我们进行变革。实际情况是，大多数地方本科院校思路清晰，优秀工程师的培养计划和专业学位教育受到市场和市长的欢迎。”蔡京民说道。

现阶段，新建地方本科院校的转型面临着话语权的争夺和利益的博弈。掌握某些领域话语权的学校和个人联名上书*和教育部，对这一改革的部署和进程施加影响。

那么，作为真正的改革主体，地方新建本科院校群体的思想、思想和行动是什么？他们是集体失语症还是冷静应对？新建地方本科院校的转型感动了谁？带着这些问题，《中国青年报》的记者走进了一些新建的高校和教育行政部门进行采访和核实。

原来，新建地方本科院校保持沉默是痛苦的。

“引导一批普通高校向应用型高校转型，体现了国家教育行政部门对高校实行分类指导、分类管理、分类发展的决心和行动。然而，应用型大学并不是一个新概念或新提法。”《论新建本科院校的转型与发展》一书的作者顾永安教授解释了这一现象。

欧洲一些国家高等教育发展的实践证明了这一点。德国奥斯纳布吕克·应用技术大学高等教育中心主任拉克勒表示，1968年前后，德国*将应用技术大学视为高等教育的一个突破点，一些学生就读于研究型大学，另一些学生就读于应用型大学。经过近半个世纪的发展，德国应用技术大学的数量已经达到247所，比普通大学多97所。

荷兰有13所研究型大学和43所公共应用科技大学。据统计，荷兰约10%的中等职业教育毕业生、约13%的大学预科教育毕业生和约80%的普通中等教育毕业生进入应用科技大学，10%的学生从研究型大学毕业后进入应用科技大学。

在中国，20世纪80年代和90年代建立的一些高校明确提出要建立应用型大学，并一直坚持到今天。据顾永安介绍，北京联合大学于1985年提出培养高素质应用型人才的责任，以适应国家特别是首都经济社会发展的需要。1990年，江苏、浙江、安徽等省的四所大学被列为中德合作培养应用工程人才的试点大学。

自1999年国家批准按照“一年为西部，一年为人民，一年为中东”的步骤设立本科院校以来，新建地方本科院校面临着原有办学模式、理念、传统和主要利益模式的调整和改革。

“真正关注转型发展的是新建地方大学本身。”从事高等教育研究的顾教授说，在没有明确的国家高等教育分类体系的情况下，新建地方本科院校一直在进行改革和探索。它们只是在自治、自发和自力更生的水平上，交换仅限于各种大学和类似的区域性或工业性质的机构，还没有上升到*和社会的水平。

例如，2004年升级为基本建设的上海电机大学一直在为工业企业培养人才。自从北京石油化工学院升格为北京石油化工学院以来，学校名称中的“石化”一词一直没有去掉。它强调从专业到本科层次的行业特征。这些新建本科院校是否具有浓厚的地方和深厚的行业背景，不是应用型大学？

原河南城建学院升格为平顶山工学院，后又回到河南城建学院。原广东石油化工学院升格为广东茂名学院，更名为广东石油化工学院。这部分高校只关注行业，而很少关注地方。在推广之初，我们注意到了地方性和去工业化。经过几年的实践和发现的问题，将进行第二次自我纠正和重新命名，以恢复和加强该行业的特点，以同等重视当地和工业发展。"这是应用型大学的办学实践吗？"

造成这种现状的原因是，业内人士告诉《中国青年报》记者，一方面，新建地方本科院校没有发出自己的声音，没有及时展示自己的特色、品牌和对经济社会发展的贡献。另一方面，近年来，*和教育行政部门的重点一直放在综合性大学和高职院校，而对新建本科院校的关注度在夹层中不高。

此外，一些地方新建本科院校一段时间以来定位不明确、不准确，没有得到应有的引导和重视。此外，一些媒体报道没有得到客观的解释。因此，今年出现了“雨来了，风来了”的趋势。

地方新建和部分老本科院校面临“大考试”的发展

截至2013年底，中国有879所普通本科大学、112 211所大学(包括39 985所大学)和767所地方本科大学。在当地的本科院校中，1999年以来新建了646所，1999年以前新建了131所。

“地方本科院校的转型发展不仅涉及一批新建本科院校，还涉及一些老本科院校。”江苏常熟理工学院院长朱世忠与浙江绍兴文理学院院长叶持相同观点。

20世纪90年代中后期，江苏省盐城工学院、盐城师范大学、淮阴工学院和淮阴师范大学联合进行了图书升级。经过近20年的发展和积累，这些大学的一些学科已经有了良好的基础。你想办一所应用型大学还是综合性大学？似乎有点纠结。

在江苏省高校中，被命名为“师范”的高校包括南京师范大学、江苏师范大学、江苏第二师范大学、盐城师范大学、淮阴师范大学、南京晓庄大学、扬州大学、南通大学和苏州大学，这些高校虽未被命名为“师范”高校，但也与师范有关。江苏省2013年基础教育教师招聘计划为2800人，但从招聘结果来看，其中硕士研究生1000多人，综合大学非师范毕业生约1000人，师范大学应届毕业生800人，而江苏省2014年中小学教师招聘计划为7000多人。

“7000到800，全省师范毕业生面临的就业压力可想而知。”朱世忠表示，常熟理工学院于2004年升级。它的前身是成立于1958年的苏州师范学院，这也是一个老教师基金会。从实际情况来看，如果常熟理工学院在升格后没有提出并完成从师范到科技的转型，毕业生就业将会非常困难。

全国约有118所高等院校从师范院校和医学院校升格为本科院校，约占当地新建本科院校总数的五分之一。教育部发展规划司副司长陈峰表示，地方师范学校和医学院校是非常典型的应用型大学。现在指导新建本科院校的转型并不意味着不再需要地方师范学校和医学教育，而是要求这些基础本科院校加强自身的改革。

相比较而言，从1999年到2012年4月，随着我国高等教育管理*的改革，新建地方公立本科院校的主要渠道包括:专业院校升级，东部34所，中部32所，西部15所；高职院校升级为本科层次，东部13所，中部7所，西部6所。成人高校已经转变为本科院校，东部14所，中部4所，西部4所。新建本科课程包括东部5个，中部2个，西部2个。

民办高校分为:新建民办高校，东部26所，中部20所，西部14所；独立学院被转移到东部14所，中部18所，西部2所。东部有133所独立学院，中部有90所，西部有69所。

除上述类型和渠道外，这一时期中国还建立了四所中外合作大学。

厦门大学高等教育科学研究所名誉所长潘懋元教授向新建地方本科院校建议，提升到基层后，要培养工程师、医生、教师等“教师”。理论应适当加强，但实践不应削弱，另一个极端不应完全运行。

东部、中部和西部地区差异很大。公立和私立学院和大学有不同程度的资金支持。工业院校、师范院校、成人院校和新建本科院校具有不同的行业背景和科研实力。1999年这所大学的晋升与2005年和2010年这所大学的晋升在时间、发展状况和主要任务方面有所不同。高等教育内部人士表示:“地方本科大学的转型不能统一监管，眉毛和胡子会立刻被抓住，让每个人都不知所措。我们需要将它们分类，找出正确的位置，并开出正确的药方。”

向应用型大学的转变似乎改变了一些人的生活。

“向应用型大学的过渡似乎改变了一些人的生活。”消息人士告诉《中国青年报》记者，有一大群专家和学者常年在当地大学讲课、评估和做研究。他们在985所高校上学时很难混合食物，但新建的地方本科院校有一个很大的市场可以“钻牛角尖”。向应用型大学的过渡相当于他们原有系统的失败和失业。这些人绝对不会放弃，他们在各种场合，通过各种渠道，说新建地方大学的改造是不得人心的。

近年来，随着国家加大对建设的支持力度，全国示范(骨干)高职院校越来越成熟，提升基本技能的动力越来越强。该组织认为，新建地方本科院校向应用型大学的转型，阻碍了国家示范性高职院校向基础院校的升级。他们认为新建本科课程在校企合作、双师型教师、实训条件等方面不如全国示范性职业学校，向应用型本科课程的过渡不太可能成功。

在应对转型发展战略时，640多所地方新建本科院校意见不一。顾永安教授分析，第一种类型是积极参与型，主要是民办本科院校、独立学院和成人职业教育学校，以及近五年来升格的高校。他们缺乏本科教育的基础和经验，准备好转型和发展。

第二种是强抵抗型，主要是以2000年左右升格为大学的地方院校为基础。这组学院和大学是他们地区唯一有良好办学基础的。自从升任地方综合性大学以来，他们一直以发展目标为导向。当前提倡向应用型大学转型的形势无疑对他们打击很大，因此反应非常强烈。

第三是功利主义。一些新建本科院校不希望申请学术硕士学位和国家特殊硕士培养计划，认为参与转型是获得专业硕士学位和将学院转型为大学的捷径。

四是观望型，认为与转型相关的现行政策体系和评估机制不到位，不敢贸然行动。

第五是恐惧型。一些高校担心向应用型转变，轻视本科教育，降级新升格的高校。如果我们跟教育部走得太快，几年内变化会影响学校的发展。

对于上述群体的争论和担忧，业内人士表示，这不是为了迎合现代职业教育体系的建设，而是为了吸引一批大学开展本科职业教育。大多数地方新建本科院校最初的定位是应用型本科院校，但由于制度设计和现实原因的错位发展，它们并不重视应用型本科院校，现在准确的表述是办学定位的理性回归。

知情人士表示，2006年国家实施示范性高职项目建设时，确立了不增加成本的基本原则。国家本科和专科学校的数量和比例的动态平衡是根据经济和社会发展的需要确定的。因此，不存在谁将阻止谁升到顶端的问题。无论中国人民大学附属中学有多强大，都不可能成为“第二”人民大学。

新建地方本科院校的少教师、多教室、多教材的人才培养模式，显然不适应当代经济社会发展的需要，尤其是行业先进技术发展的步伐。如何成为技术创新的重要组成部分，培养学生不仅要就业创业，还要具备可持续发展的能力，这比以往提出了更高的标准和要求，也是大多数新建本科院校需要长期奋斗才能达到的境界。

江苏省教育厅厅长沈健曾问常熟理工学院:经过短暂的积累和发展，你有没有可能成为像香港科技大学这样有影响力的大学？中国新建本科院校的本土化和发展成为地方综合性大学的一个先例。山东临沂师范学院于1999年由临沂师范学院升格为临沂大学。江西井冈山师范学院等2003年升格为井冈山学院，2007年正式更名为井冈山大学。

应用型大学也可以是世界知名的大学，而研究型大学也可以培养少量的应用型人才。朱世忠校长认为，专家学者可以研究和探讨转型发展的相关理论问题。对于地方本科院校来说，应该集中精力，少说多做，不被表象所迷惑，不被干扰。我们要自信、意志坚定，坚持学校定位，努力做自己的事，坚持内涵建设，不断提高人才培养质量。

哪些大学将转化和培养应用型人才？6月26日，教育部部长葛道凯在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，该校可能是自1999年以来新建的本科院校，也可能是一所办学历史悠久的大学。它可以是一些大学最专业的转型，也可以是一些大学专业转型的一部分。如果独立学院申请设立为独立的普通学院和大学，也鼓励它们设立为应用技术学院和大学。

据业内人士透露，在引导地方本科院校向应用型大学转型的过程中，新建本科院校已经发展成为地方综合性大学，国家示范性高职院校向本科发展的道路肯定不会被完全阻断。然而，深化改革的板块太大，单靠教育行政部门无法推进。下一步将侧重于省级总体规划和试点实施。(原标题:反对意见不仅来自全国示范性高等职业学校和“走出去”的专家学者，还包括新建地方本科院校在新建地方本科院校中转型所感动的奶酪)

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