散煤污染成北方大气治理“困难户”

中新网1月23日电(记者刘世新)2015年最后两个月五次重污染天气使京津冀地区的年PM2.5浓度提高了几个百分点，这突然凸显出北方地区在采暖期大气控制的难度。

在今天的环保部防治散煤污染会议上，环保部总工程师赵英表示，在2015年冬季后的几个重污染过程中，散煤燃烧排放是造成重污染天气的重要原因之一，北方一些城市散煤燃烧产生的污染甚至超过机动车和工业作为主要污染物的排放源。环境保护部建议北方城市在今年内引入一项控制散煤的计划。

环境保护部认为，散煤污染可能是未来大气控制中最困难的环节之一。散煤与普通人的日常生活如取暖、做饭等密切相关。像工业企业一样，在雾天限制生产和停止生产是不可能的。此外，小锅炉分散在每个家庭，不可能安装处理设施。

专家估计，一吨散煤燃烧排放的污染物总量是一吨工业用煤的几倍。据不完全统计，目前北京、天津和河北每年消耗散煤3600多万吨，占北京、天津和河北煤炭消耗量的1/10，但污染排放量非常大。

2014年，中国煤炭产量达到38.7亿吨，约占世界总量的一半，但集中利用率不足50%，而全球煤炭能源平均集中利用率超过60%，在欧美和日本等发达国家达到90%以上。我国面临的现实是，一方面，大量分配供热和农村居民取暖用煤的小型锅炉基本上没有采取任何污染控制措施；另一方面，许多供应给普通人的散煤质量差，污染严重。

2015年11月，环境保护部华北环保监督中心对华北销售的散煤质量进行了抽样调查。结果表明，北京、天津、河北仍存在许多煤质超标、销售不规范的情况。超标率分别为22.2%、26.7%和37.5%。

以北京为例，大多数生活在城乡结合部的人都经历过这种经历。他们迟早会闻到燃烧煤的刺鼻气味。

北京市环保局的官员说，事实上，北京早在2013年就已经制定了控制煤炭污染的计划。当时，北京农村冬季取暖用煤总量约为430万吨，涉及146万农村居民。北京计划通过在城乡结合部的所有村庄实施减煤和煤炭交换项目，在2017年前完成散煤处理的目标。

北京市环保局局长表示，北京已将“改造农村散煤”作为控制空气污染的三大任务之一。到2017年，北京的六个城区将基本实现“无煤”，到2020年，平原地区的所有村庄都将转化为清洁能源。

对于中国北方的其他地区来说，散装煤控制的难度远远大于北京。一个是它使用大量的煤炭，另一个是地方财政不如北京强大，北京可以补贴人们使用清洁能源。

对此，环保部建议各地尽快制定2016年散装煤处理的改进计划，各地应结合自身经验、能源结构等因素，明确散装煤处理的措施和方式。

赵英明确表示，当务之急是利用采暖期进行详细调查，找出基数，为散煤燃烧的“冬病夏治”打好基础。同时，要同时考虑长期和多种措施，尽快制定严格的煤质标准，加强对散装煤市场的监管，推广使用先进的散装煤污染控制技术。