超级城市群：大块头还需慢节奏

■本报记者姜彭克峰

如今，中国人不再不熟悉超级城市群的概念。最近，国务院批准了《长江中游城市群发展规划》。除了已经批准的即将进入全国城市群的长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、成渝城市群区域规划外，全国将很快形成东、西、北、南五大超级城市群。

然而，中心城市之间的竞争大于合作，规划中的行政命令多于市场手段，城市产业重叠。近日，《中国科学报》记者在采访中了解到，在超级城市群建设的全速推进过程中，仍有许多问题有待解决。

超级城市群全速航行

早在2012年，当湖南、湖北、江西三省*齐聚武汉时，长江中游城市群建设就已经开始。

近年来，湖南、湖北、江西三省30多个部门先后签署了合作协议。在连通性方面，三省交界处的18条断裂道路已逐渐畅通。此外，这三个省正在逐步建立共享公共设施和服务以及旅游方面的合作。

毫无疑问，这些早期条件的成熟是国家把长江中游城市群作为继“新型城镇化规划”之后提出的第一个跨区域城市群的原因。

上海社会科学院经济研究所副所长于洪生在接受《中国科学报》采访时表示，就经济总量而言，中国的经济发展包括城市发展，主要取决于城市群的协调和规划。“事实上，城市群打破了行政区划。它没有按照省市的行政主体划分发展道路，而是按照市场经济的运行规律和城乡经济发展的运行规律在整个经济中发挥作用。”

他进一步指出，长江三角洲、珠江三角洲和京津冀都市圈*国国内生产总值的近40%。正因为如此，国家将推进超级城市群的建设。“城市群是目前城市化的主要形式，它将影响整个城市的产业结构调整、城市功能的发挥、城市人口的流动以及人口的集聚和辐射。”

事实上，五大城市群也是中国区域经济社会发展的主体和领导者。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江告诉记者，城市本身就是集聚效应的产物，城市群自然具有更大的集聚效应。“也就是说，主要区域的增长极集中在各自的城市群。这五大城市群正是中国区域经济和社会发展的五大支柱。”

许多阻力必须克服。

然而，超级城市群的建设仍存在诸多障碍。

中国科学院地理与资源研究所区域与城市规划设计研究中心主任方传林告诉记者，在中国城市群的选择和培育过程中，存在着一系列亟待解决的“城市群病”，如“圈地过度、扩张贪婪、促苗、无中生有、组团拼凑”。

他进一步指出，这些问题的具体表现是:城市群的战略地位被过分夸大和高估，导致新城市化“唯群论”的出现；城市群空间范围的扩大违背了国家建设城市群的基本初衷。城市群的选择过于依赖主观意愿来拼凑群体，脱离了最基本的发展标准。城市群的选择和培育过度损害了地方利益，影响了国家战略安全的大局。

黄顺江还表示，在当前的超级城市群建设中，存在着较为严重的“简单均衡”或“一城独大”现象，影响了自身发展的质量和水平。从人口发展的角度来看，失业人口数量逐年增加，优质人口资源分布不均的问题日益严重。

他认为，事实上，这些问题的存在表明，中国城市群仍处于发展的初级阶段，城市之间的竞争大于合作，各城市的发展水平有限。对于这些问题，我们只能依靠各城市积极转变发展方式，提高发展质量，并在此过程中逐步明确各自的定位、发展方向和分工。最后，我们可以在相互竞争中找到合作的方式和方法，进一步提高我们的发展水平。

“达到这一点将是一个漫长的过程。因此，城市群建设中存在的问题不能紧急解决，只能缓慢解决。”黄顺江说道。

向特色协调发展

中国城市群是世界经济重心转移和“一带一路”建设的主要阵地。在建设过程中，专家认为打破行政区划、协调发展、形成特色刻不容缓。

黄顺江指出，为了促进超城市群的加速发展，首先要建立跨行政区域的行政机构或协调机制，但这意味着涉及省级*的权力和利益会受到一些限制和影响。“因此，建立一个跨行政部门的协调机构并非一帆风顺，而是需要一个长期的博弈过程。”

此外，大力推进市场化也是超级城市群建设的最大推动力。“如果市场经济成熟，经济和建筑活动将主要由市场本身调节，而*将不会直接参与主导作用。此时，市场参与者推动各方面的规划和协调也是很自然的。在这种情况下，*将在协调相互合作方面发挥更加积极和公正的作用。”黄顺江说道。不过，他也坦言，由于中国还没有一个非常成熟的市场经济环境，推进市场化改革，让市场发挥积极的主导作用仍然很难。

然而，黄顺江对中国特大城市的建设持乐观态度。目前，世界上有许多世界城市群在全球经济活动中发挥着核心作用。“我认为长江三角洲城市群非常有希望在未来进入世界级城市群。”