教育部否认小学辍学率大反弹：一直在1%以内

学生们将得到放在课桌上的新书包。2012年5月31日，贵州工商职业学院教职工代表向贵阳市高坡镇云顶小学赠送了500多只水鞋、书包、文具等礼品，并捐赠给500多名学生。图/CFP

据教育部官方网站报道，近期，一些单位和学者发表了关于中国农村教育布局调整十年评估的相关研究报告。一些相关数据引起了社会关注。教育部相关负责人回答了记者的提问。

关于我国小学辍学率是否大幅反弹并“回到十年前的水平”的问题，有关负责人表示，进入新世纪以来，虽然辍学率逐年有所波动，但没有一条高于1%的国家控制线，这说明我国控制辍学、留住小学的措施是成功的。特别是近几年，小学五年巩固率相对稳定，小学辍学率没有回到10年前的问题。然而，由于我国学生人数众多，辍学问题仍然需要长期关注。

该负责人表示，2011年，国家启动了农村义务教育学生营养改善计划，并在有特殊困难的集中连片地区启动了试点项目。按照每个学生每天3元的标准，大约有2600万名学生获得了营养和膳食补贴。这些政策的实施确保了没有学生因贫困而辍学。此外，父母越来越重视孩子的教育，送孩子上学已经成为一种自觉的行为。中国小学入学率从2001年的99.1%稳定增长到2011年的99.8%。

■焦点反应

小学辍学率是否大幅反弹？

辍学率稳定在不到1%，教育部将不再公布辍学率。

教育部有关官员表示，2005年前，教育部根据1991年颁布的《中国教育监测与评估统计指标体系(试行)》公布了小学辍学率。

2006年以后，随着义务教育普及率的提高，小学辍学率稳定控制在1%以内，义务教育的重点从普及转向巩固和提高。因此，教育部不再公布年度小学辍学率，但国家仍然非常重视这个问题。

学者们采用了最初的计算方法

近年来，我国义务教育阶段学生的流动性不断增加，流动性的规模也逐年增加。很难及时掌握学生的个体流动性。

2006年以前使用的辍学率计算方法没有考虑到学生的大规模流动，因此国家一级的统计不再使用这种计算方法，而是转向通过建立电子学生身份系统和其他方法来加强对学生学业的监测。虽然一些机构和学者对我国小学辍学率进行了研究，但由于不了解义务教育的总体情况，他们仍然采用原来的辍学率计算方法。因此，它们不能客观、真实地反映全国学生的辍学率，而且所获得的全国辍学率数据也不准确。

1994年，原国家教育委员会颁布了《普及义务教育评估验收暂行办法》，规定小学生年辍学率控制在1%以下。进入新世纪十多年来，虽然辍学率会随着时间的推移而波动，但没有一条国家控制线高于1%。

农村学校布局调整是学生辍学的主要原因吗？

在报告学校布局计划之前暂停合并

教育部有关官员表示，随着中国农民工子女数量逐年增加，农村人口出生率持续下降，各地纷纷调整农村义务教育学校布局并进行整合，改善了学校整体办学条件。然而，农村地区义务教育学校的数量已经大大减少，导致一些学生上学时间更长，增加了交通安全风险，增加了学生家庭的经济负担，并带来农村地区寄宿学校不足和一些城市学校班级过多等问题。

确保学生可以进入附近的学校。

今年9月，国务院办公厅发布了《关于规范农村义务教育学校布局和调整的意见》，要求县级*制定农村义务教育学校布局专项规划，并报全国教育*改革领导小组备案。在备案完成之前，农村义务教育学校的合并将暂停。合理确定县内教学点、村小学、中心小学和初中的布局，确保学生就近入学。严格规范学校撤并程序和行为。确因学生人数减少确需撤并学校的，要严格执行撤并方案的制定、论证、公示和审批等程序。

确保一至三年级的学生不住宿。

教育部有关官员表示，将尽快建立全国教育信息平台与省级教育行政部门的电子学籍管理系统，建立以常住适龄人口为基础的义务教育管理和公共服务机制，加强对学生流动的监管，及时准确掌握学生就学和流动情况。

教育部要求各地从明确保证农村小学一至三年级学生原则上不住寄宿学校和就近走读的政策等方面进行专项安排，制定具体实施意见。

■对话

“教学点的过度融合导致学生辍学”

21世纪教育研究所的主席说，通过合并当地学校来节省教育开支是一种激励。

在日前举行的“21世纪教育论坛”上，21世纪教育研究院发布了《农村学校布局调整政策的评价与思考》报告。河北省教育厅巡视员、中国教育协会农村教育分会主席韩庆林透露，在过去的四年里，中国的小学辍学率急剧上升。" 2011年的辍学率为8.8‰，与1999年大致持平。"

昨天(11月23日)，教育部有关负责人否认“小学辍学率已回到10年前”，并表示“一些机构和学者不了解义务教育的总体情况，仍然采用原来的辍学率计算方法。因此，它们不能客观、真实地反映全国学生的流失情况，而且所获得的全国辍学率数据也不准确。”

作为回应，《新京报》采访了21世纪教育研究院院长杨东平，他主持了该报告的发布。

"辍学率算法非常复杂."

《新京报》:您认为教育部对农村义务教育辍学率和“退校并校”评估报告的反应如何？

杨东平:教育部的态度相对积极，在这个问题上一直很明确。因此，从2006年开始，已经下发文件，要求各地避免盲目合并学校。

今年9月，国务院办公厅发布了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。我们的评估报告中提到了这些悬而未决的问题，这些问题更加深入和广泛。

北京新闻:你注意到辍学率统计方法的变化了吗？

杨东平:我们的数据也在1%以内。辍学率的计算很复杂，特别是对于大样本。我们引用的数据不是直接调查，而是韩青林的研究数据。他考虑了人口流动更频繁的因素，考虑了两种不同的算法，还向教育部提供了他自己的算法。事实上，这两种声音的存在是很好的，因为这个过程非常复杂。

新京报:农村小学生辍学的原因是什么？

杨东平:根据韩青林的调查，主要原因是大量的教学中心被合并。

因为被拆除的教学中心位于交通相对偏远的地方。他的调查显示，辍学人数最多的省份包括广西、内蒙古、*、*、甘肃和宁夏，所有这些省份的辍学率上升最为明显。他的调查显示，主要辍学者是小学一年级和二年级的学生，这使得一年级和二年级的学生很难上学，因为教学设施被拆除了。

“退校并校的动机违背初衷”

新京报:学校应该因为学生减少而合并吗？

杨东平:学生的减少是合并学校的基本动机。20世纪80年代，在农村建立了小学。近年来，如果一个村庄只有几个学生，周围的村庄就会被合并成一所学校。

如今，在受城市化影响较大的地方，父母去城市打工带走孩子，不少地方以乡镇为中心安排小学和初中。然而，中国的情况非常不同，仍然有许多非常偏远的山区、牧区和交通不便的偏远地区。仍有必要根据各地的实际情况，确保农村儿童能够就近上学。

但是合并学校的动机已经慢慢改变了。为什么地方并购的规模越来越大？有两个明显的动机:首先，它可以减少地方教育的开支。许多县过去有200或300所农村学校。合并后，将建几十所学校，每年可节省1.2亿元。第二，自2008年以来，学校进城和学生进城推动了县乡城镇化率。此时，学校的合并不再是由于学生的减少。

如果是因为学生人数减少，应该是学生人数减少一半，学校人数减少一半，但现在学校人数减少的幅度比学生人数减少的幅度大得多，偏离了初衷。(原标题:教育部驳斥“小学辍学率回到十年前”)