调查分析称免费师范生政策需调整

免费师范生政策应该调整

2011-2013年免费师范毕业生发展调查与分析

截至今年，免费师范生政策已经实施了7年。这项政策在缓解农村地区教师短缺、提高农村地区教师水平和提高农村地区中小学质量方面发挥了至关重要的作用。

如何继续实施这一政策？上周，北京师范大学课题组发表了《2011-2013年免费师范大学毕业生发展调查与分析》的第一部分，题目是“免费师范大学毕业生，你还好吗？”分析现状，找出问题。本期继续发布本研究报告的第二部分，并针对免费师范大学政策实施中的具体困难提出解决方案和具体建议。

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坚定地自愿去教书

关闭入口，建立出口机制。

免费师范毕业生招生的主要方式是提前分批招生。考生在参加考试时是盲目的。教育部2012年发布的《关于完善和推进师范生免费教育的意见》中指出，部属师范院校免费师范生的招生数量应适当增加，免费师范生的招生数量不应超过年度免费师范生招生计划的10%。

建议在免费师范毕业生招生阶段，省级教育行政部门要认真调查教师的实际需求，科学设置年度招生人数和学科专业数量，确保真正想从事教师职业的学生能够入学。高校可以建立“免费师范生志愿从教综合评价体系”，通过先评价后面试的方式招生。他们也可以在第一学期结束后选择对落后地区教学感兴趣的学生，并给他们免费政策。

教育部2012年发布文件，指出部属师范院校应根据《普通高等学校学生管理条例》和师范生免费教育相关政策，制定免费师范生在校期间入学、退出和转学的具体措施。但是，到目前为止，还没有出台具体的实施办法，出口不够顺畅，操作不规范、不公开、不透明。

建议尽快出台免除师范生学费的具体措施。高等师范院校应在免费培养师范毕业生一段时间后进行基础调查和评估。对于那些确实不适合或不愿意教书的学生，可以允许他们在退还他们所享受的补贴后退出免费师范生的行列。为免费师范生创造积极的竞争环境，建立良性循环体系。

加强实践教学

完善本硕一贯制培养模式

在培训方面，我们将着力探索本科和硕士教育“整体设计、分段考核、持续培训”的统一体系，打破目前本科和硕士教育分离的局面。在课程结构上，应设置模块化、选择性和实践性的教师教育课程。构建课程结构合理、理论与实践深度融合的课程体系。应加强职业信念教育，将*核心价值观融入教师教育课程体系，融入师范生培养的全过程。鼓励在课堂上引入教书育人的榜样和优秀教师，丰富师德教育的内涵和形式。

同时，应强调教师教育课程的实践性改革。目前，我国的大学、研究生教育和中小学教育与教学实践并没有紧密结合。我们应该建立一个标准化的实践教学体系，贯穿于培训的全过程，分环节设定目标，保证实践的有效性。

探索建立大学、地方*和中小学“三位一体”合作培训新机制。在培养目标、课程体系、课程资源、教学团队、实践基地、教学研究和培训质量评估等方面进行全方位协调。建立稳定的教育实习基地和教育实习经费保障机制，确保师范生在中小学实习不少于一个学期。实行大学教师和中小学教师共同指导师范生的“双导师制”。构建教育实习管理信息系统平台，探索教育实习现场指导和远程指导相结合的新模式。充分发挥第二课堂的作用，在师范生群体中开展教学技能竞赛和未来教师竞赛等多种形式的教师技能教育，有效提高师范生的教育教学水平。

畅通就业渠道

建立“跨省就业”机制，缩短服务年限

2011年，教育部办公厅《关于免费师范毕业生就业政策的通知》规定了实现跨省就业的三种情况:自愿到中西部边远贫困和少数民族地区中小学任教的人员；在校期间，父母户口迁出省(市、区)的；已婚人士需要搬到他们配偶所在的小学和中学去教书。

根据大多数免费师范学校学生原籍的教育行政部门的规定，跨省就业是一种特殊情况，需要得到培训学校和就业所在省的教育行政部门的同意，以及学生原籍省的教育部门的批准。在已经出台政策的省份，虽然没有明确禁止跨省就业，但大多数省份以“人才过剩”为由拒绝接收其他省份的学生，少数省份以“需要高水平教师”为由拒绝放人。跨省就业程序审批周期过长，程序复杂，客观上增加了学生求职的成本。因此，建议建立“省际西部就业”机制，简化审批程序，允许免费师范毕业生在不同省份就业，确保免费师范毕业生的就业得到落实。

目前，各省市对跨省就业、民办学校教学、支持农村教育、公开招聘考试等关键环节的限制较多，导致同一专业不同省市毕业生的就业水平、就业选择、就业时间存在较大差异。建议放宽政策限制，放宽偏远西部地区和少数民族地区的民办学校教学政策。与此同时，应禁止免费师范毕业生只能通过公开考试就业的地*策，以确保国家政策的统一实施。

根据权利与义务相统一的原则，建议调整免费师范毕业生的服务年限。教育部直属师范大学学生免费教育实施办法(试行)规定，毕业生必须从事中小学教育10年以上。目前，各省规定的服务期限不同。例如，北京实行五年服务期制度。新加坡对毕业后享受新加坡*奖学金的外国学生的服务年限有三到五年的限制。在获得教师证书后，*公立付费学生的最低服务年限以他们在学校接受公立收费的年限为基础，一般为4至5年。考虑到国内外的经验、优秀教师的培养和师范生的自我发展，师范生的服务期应为5年左右。

同时，服务期制度应有助于调动师范生的积极性，有助于形成一个开放竞争的人事制度。根据调查，我们知道大约5年也是教师发展专业技能的关键时期。5年后，大多数学生仍然选择留在教育领域。

地位和待遇的提升

提高农村教师的工资和津贴

免费师范毕业生认为提高工资是一种有效的激励措施。中国的教师工资制度还不成熟。一方面，教师工资的增长不是市场化的自然增长，而是基于政策的冲动性增长。另一方面，教师工资存在严重的地区和城乡差异。发达地区与不发达地区、老年人与年轻人之间的平均年薪差距很大，不利于鼓励教师到不发达地区和老年人与年轻人之间任教，也不利于教育的均衡发展。建议制定特殊补贴措施，鼓励免费师范毕业生到农村和边远地区工作。

世界上偏远地区的农村教师已经有了特殊的政策。一是提供奖金和补偿，如澳大利亚偏远农村学校的教师激励计划。二是增加上级财政转移支付或省级财政对教师工资的统筹，确保财力薄弱地区教师的工资和奖金。例如，日本和韩国的教师工资主要由国家和省级承担。第三是为进入困难地区和困难学校的教师提供特殊的专业发展机会。例如，澳大利亚为前往困难地区的师范生提供高额培训资金。四是打破过去单一的工资序列，根据教师短缺的类型和市场需求调整不同地区和学科的基本工资。例如，瑞典在薄弱地区实施了“教师个性化工资制度”。

根据管理研究，为了取得更好的结果，奖励和奖励应该超过原来收入的1/4。有人建议为免费师范毕业生设立一项特别奖励计划。在农村学校服务满两年后，仍自愿到农村学校特别是边远地区工作的免费师范毕业生，应按一定标准给予奖励津贴。奖励津贴不应低于月工资的20%，并应优先考虑继续教育、职称评定、职务晋升、社会保险等。

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调查显示，学历政策已经成为免费师范生就业的一个障碍。