人民日报：异地高考，破冰倒计时

不同地方的高考好比一场旷日持久的游戏。高等教育资源的不均衡、户籍制度的阻碍以及学生利益的难以调整，使得这一涉及众多候选人的政策难以实施。今天，31个省(区、市)已开始倒计时，准备在年底前出台具体政策。到目前为止，黑龙江省已经率先在不同的地方确定了高考的门槛。包括江西、云南和浙江在内的10多个省市都表示将在今年年底前发布计划。

尽管多次声明，但在实施层面上我们看到了不同的生态:北方和北方很难向前推进，高分省份内外有差异，中等省份有试点突破，偏远地区敢于率先——不同的生态反映了截然不同的政策环境和教育传统，不同地方全面实施高考不可能一刀切。无论他们是第一个突破还是原地徘徊，他们所经历的都是一个珍贵的印记。其他地方的高考也将继续进行。-编辑

黑龙江省征兵办公室负责人-

来自其他地方的学生

平等待遇

我们的记者袁泉

黑龙江，一个偏远的省份，这次有了一个“螃蟹”:全国第一个规定不同地方申请高考条件的省份。10月29日，黑龙江省公布了高考报名通知，规定“在我省具有高中学历并在我省连续学习3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)的外省儿童”可以报名参加当地高考(自2013年高考起实施)。黑龙江高考门槛在不同地方突破了。

少于50个字的资格要求是否已经澄清了门槛并考虑到了所有各方的利益？如果本地考生的教育资源被海外考生侵占，该如何解决？针对各地高考政策执行中的“技术流”问题，黑龙江省高考委员会办公室副主任、汽车经销商给予了独家回应。

关键词:本地录取

在指标紧张的情况下，教育部承诺增加指标。

记者:有人担心，如果本地录取侵犯了本省考生的教育指标，双方的利益将如何平衡？

汽车经销店:除了当地许可，还有一个术语“回到原产地许可”。然而，各省的试卷不同，评分标准也不同。录取计划不能同时使用，很难实现“回原籍”。对黑龙江来说，不同地方的高考只能在当地进行。

至于很多人对“分蛋糕”的担心，从目前的报名情况来看，从整体上看，在一些城市，并没有十几个来自不同地方的高考申请者，比例很小。此外，在黑龙江要获得高中地位，必须有当地的初中地位，而且对初中地位的确认也非常严格。因此，只要通过严格的身份审查，就能有效地消除高考移民问题。

如果高考申请人数急剧增加，影响到该省考生的利益，教育部承诺增加计划数量，以确保利益平衡。原则上，在确保本省考生利益不受影响的前提下，我们将尽最大努力为农民工子女打开方便之门。

关键词:条件宽松

消除家长职业的“稳定性”要求

记者:据说黑龙江版的计划比教育部要求的家长少。为什么限制放宽了？

汽车经销店:我们原本计划按照教育部的要求，规定“父母有稳定合法的工作”，但是在中心城市、一线和二线大城市工作的大多数工人没有稳定的工作，但是“合法”的工作肯定没有问题，所以我们只保留了“合法”的限制。

“法律工作”的定义并不复杂。父母只能有工作单位的工作合同，税务证明，甚至单位的介绍信。此外，我们的“合法和稳定居住”条例并不要求一个人必须有自己的住所。租赁合同也是可以接受的。否则，你可以出示居民委员会的介绍信来证明你可以住在这里。

父母职业属性的宽限期可以说是黑龙江关爱人民的行动，甚至是第一个行动。

关键词:确保公平

如何享受优惠政策仍在研究中。

记者:目前各地高考的细则不全。执行中会有歧视吗？

汽车经销商:既然我们被允许注册，我们将确保来自不同地方的学生享受同样的待遇。所有政策都将提前颁布，而不是事后。

至于配套政策，我们还在讨论中，比如原来在我省有户籍的考生可以享受的照顾政策，比如民族政策、应届毕业生政策、优生政策、农民工子女是否享受这些政策，以及如何掌握这些政策。因为还有很长的路要走，所以现在还不急，但配套的规范性文件将在年底前出台，以补充完善。

“先行者”福建

高等职业教育实行异地入学考试

一个完整的支持计划仍在进行中。

我们的记者赵鹏

在其他地方高考的大方向上，福建早就有了“准谱”。

今年5月28日，福建省教育厅正式宣布，从2014年起，所有在福建省高中有三年完整学习经历的非注册考生都可以报名参加福建省普通高考，允许他们在本科和专科层次报名，并享受与福建考生相同的录取政策。

“异地高考是一系列与当前小学、初中和高中三个阶段教育*改革相关的措施，而不仅仅是放开身份认同。”福建省教育工作委员会宣传部部长杨野说:“目前，福建省各地高考的具体实施方案还在制定中。省级政策将在年底前颁布。只有到了明年，才会为特定的地方发布完整的支持计划。”

据了解，所谓的完整配套计划还将包括围绕各地高考总政策，有序、合理地开放全省各地中小学现有的优质资源。目前，泉州已经完全开放，而福州和厦门仍然部分开放。“最终的计划肯定会是一个既能解决症状又能解决根本原因的计划，并能整合各方面的情况。”

应该说，福建在其他地方对高考的探索是“全国第一”。

2011年，福建省的高科技招聘政策开始“悄然改变”——首次允许户籍在福建省的考生在学校或居住地参加高考。当然，这种“跨区域考试”也有相应的条件。同年3月14日，福建省高市下发《关于做好2011年普通高考考生跨县(市、区)借考工作的通知》，要求考生在考点就读高中两年以上(含两年)。第二，考生的父亲或母亲持有考试地点的房地产证或暂住证。第三，考生的父亲或母亲有过去两年在参加考试的地方纳税或缴纳社会保险的记录。

在今年的高考大军中，一个由342名考生组成的特殊群体享受这一政策，他们可以在自己的学习地点参加高考。“这仍然叫做入学考试。从2012年开始，这些想越境的考生也可以直接在不同的地方申请，并在不同的地方参加高考。他们不必回到原籍申请。”时任福建省科技厅厅长高的说。

2012年，福建是第一个吃螃蟹的地方。1月4日，福建省教育厅下发了《关于做好2012年高等职业教育中等职业学校毕业生单独招生考试工作的通知》，首次纳入“在我省完成三年全日制中等职业教育，在我省中等职业学校就读并取得职业资格证书和中等职业毕业证书，法定监护人在过去三年连续在我省缴纳社会保险，且户籍不在我省的农民工子女”。4月底，福建省招生办进一步放宽了报名条件，允许所有在福建省中等职业学校学习一年以上的合格毕业生和应届毕业生申请“高职单招”。

除了官方的探索，非*版本的高考也在进行中。在外来务工人员最集中的福建晋江，一位名叫温玉泽的重庆外来务工人员创办了一所京山小学，并建立了一个从小学到高中的教育体系。自2009年以来，京山学校一直试图“改变曲线”。按照老文的方法，这所学校的外省学生被送到外省学校。根据不同省份的不同教材，在重庆、四川、安徽、湖南、湖北、贵州和河南专门设立了七个外国高中班。教材用于每一个目的。自然，老师们也从全国各地被邀请。它们也分为艺术和科学。学士学位考试可以在福建举行，但在期末考试中，他们仍然需要返回各自的原籍。

这与福建省规定的“在福建省高中有三年完整学习经历的非注册考生”明显不同。然而，这种细节上的冲突也恰恰反映了高考在不同地方实施的难度，这将不可避免地导致一次发生而动全身。据报道，景山中学正在抓紧时间为来自其他省份的186名高中生重新申请身份变更，以适应新政策。

同时，利益的冲突和纠葛是不可避免的。福建本身就是一个高质量教育资源相对匮乏的省份，高考也是一个自封的考试问题。“高考异地政策出台后，我们要考虑的是随迁农民工子女对全省初高中本已不宽松的资源可能产生的影响。因此，初中和高中承受的压力最大。”福建省教育考试中心宣传部副部长刘表示，省教育厅目前正在制定实施细则。

他建议国家通过*财政专项资金加大对福建省农民工子女义务教育的支持力度，适当增加福建省高质量大学的招生计划，以抵消外来务工人员子女在福建省高考中被挤出的本科招生计划目标。

“贫困户”广东

来自该省不同地方的移民已经被大学入学考试录取了。

不同地方的高考计划不会一步一步公布。

本报记者何林平

广东是全国农民工数量最多的地区，在其他地方，它可以被描述为高考的“破冰”地区。广东省教育厅厅长罗伟其坦率地告诉媒体，在解决各地高考问题上，广东是“形势最严峻、问题最突出的省份之一”。

在中国*第十八次全国代表大会期间，罗伟其在一次采访中说，广东省不同地方的高考计划正在制定中，将于今年年底公布。“一步*化不符合广东的现实。根据梯度设计，逐步*化将更加科学。”他透露，广东的受教育年限肯定是一个重要指标。

此前，广东已在广州、深圳等地实施了“异地借款测试”。以广州为例。根据规定，在广州没有户籍但在广东省和广州学习并符合入学考试条件的考生，可向其所在的中学申请入学考试，由区(县级市)招生办公室审批。据了解，去年广州约有7000人享受这一政策。

这种“异地考试”在全省已经平稳运行了几年。“唯一不同的是所谓‘录取不享受广州户籍考生待遇’。”广州市招生办主任林表示，这里特指广州大学等一些市属高校。由于需要保证广州本地学生的比例，广州户口考生和外地考生的录取门槛略有不同。

然而，记者注意到，即使在这样一个没有政策或技术壁垒的省份，一旦涉及到高考移民，“异地借考”也会变得复杂。自2009年起，广东省在广东省户籍“异地考试”的相关规定中增加了一条新规定:户籍只在高中时迁入广东省的考生，即使在广州(深圳)学习，也不再需要办理考试手续，必须返回户籍所在地申请。

广东省教育考试学院院长杨开桥表示，一些人在广州学习，但很难将户口迁移到广州，所以他们先搬到一个较小的城市，想在广州参加考试。由于异地入学考试需要严格审查考生的户籍，对于户籍来自外省、刚刚迁入、尚未迁入广州的考生，广州当地的招生部门很难核实其户籍的详细真实情况，所以采取了这一政策。

然而，随着高考在全国其他地方的普及，逐步放宽户籍限制将是大势所趋。

罗伟其坦言，如果各地高考完全放开，高中教育将首当其冲，土地和教师将难以一次性解决。在高考录取方面，如果广东目前80%的录取率保持不变，每年将增加15.2万个招生计划。无论招生计划是在省内解决还是由省外机构调整，这几乎是一项“不可能完成的任务”。

他建议调整全国招生计划，调整本科招生计划，使之与各省的考生人数成比例地分配。

林恰还指出，虽然各地高考的压力主要在省内，但各地高考带来的连锁反应可能包括异地高考和义务教育阶段的外国注册学生教育，这些都是摆在当地教育部门面前的真正压力。

“高芬省”山东

录取分数太高，外部吸引力小。

四条分数线阻碍省级考试

本报记者潘军强

今年2月29日，在《山东省普通高等学校招生考试制度改革实施意见》中，出现了打破地域和户籍限制的字样:从2014年起，山东省所有具有高中学历和完整学习经历的合格毕业生均可在山东省本地报名参加高考，并享受与本地考生同等的录取政策。至于具体方案，据记者了解，山东省教育厅正在抓紧研究，并将及时向社会公布。

山东师范大学教育学院副教授汪象华认为，山东有很多考生，资源少，录取分数高。即使高考的户籍限制开放了，对其他省份的考生也不会有太大的吸引力。

但一位教育官员表示，教育部将把各省、自治区、直辖市的高考报名人数作为审批各省、自治区、直辖市重点大学招生名额的参考依据之一。总的来说，各地高考的放开不会影响山东考生的利益。

尽管福建和福建在2014年就开始了异地高考，但山东省的“异地高考”一直徘徊在同一个地方。根据山东省教育招生考试中心发布的《关于做好2013年山东省普通高校招生工作的通知》，明年高考考生仍需到户籍所在地报名。

其中一个原因是，在山东省，除了对一批大学生进行统一评卷外，这两批大学生在全省实行四条分数线:除省市分数线外，济南和青岛也分别进行分数线。

以山东省为例，2012年，山东省高校本科数量为2个，文科和理科志愿成绩分别比济南和青岛高20个百分点，而近两年来市级成绩与济南和青岛基本持平。一位烟台考生的家长说，省里仍然要实行不同的分数线，这对实行分数线的城市的考生是不公平的。

一些专家表示，允许非山东籍考生参加山东高考的政策出台阻力很小，相对容易实施。然而，山东省的人口流动不可低估。真正的困难在于如何打破省内各市之间的壁垒，如何在努力实现省内各市考生公平的同时，找到解决省内外考生公平的办法。