世卫专家：室内公共场所应百分百无烟

国家烟草控制立法已经进入最后阶段，争议的结果仍不得而知。

早在2016年1月，国家卫生和计划委员会发言人毛群安透露，*烟草控制条例预计将在年内颁布。

然而，目前关于公共场所吸烟控制的法规草案存在很多争议。2016年6月16日，中国控烟协会前常务副会长、著名控烟专家徐桂花，因对在公共场所设立吸烟区的法规草案不满，将该法规草案形容为“一个屁股上有大洞的水桶”。

中国需要什么样的“烟草控制法规”？8月26日，世卫组织驻华代表处控烟专家安吉拉·普拉特(Angela Pratt)接受了澎湃新闻(www.thepaper.cn)的独家采访，她强调，要求对无烟室内公共场所实行特殊豁免是一个严重的错误。

迫切需要强有力的国家无烟法规。

两年前，由卫生和计划委员会起草的《公共场所控烟条例(草案)》旨在禁止在所有室内公共场所吸烟。然而，在随后的《公共场所吸烟控制条例(草案)》中，情况发生了巨大变化。据徐桂花称，条例草案第7条规定，“可在下列公共场所设立吸烟区”。列出的公共场所包括餐厅、酒吧、咖啡馆、茶馆、舞厅、棋牌室、酒店、酒店、机场航站楼和其他室内区域。

一些专家认为，与最初的“完全无烟”要求相比，目前的《条例》草案已经倒退。

爆炸性新闻:世界卫生组织如何看待中国多年来的烟草控制，进步的亮点是什么，差距是什么？

潘蓝捷:在过去的几年里，中国在烟草控制方面取得了重要的进步——北京的严格的烟草控制法规是一个亮点。然而，仍需进一步努力:第一优先事项是建立一个强有力的国家无烟立法，该立法完全符合世卫组织《烟草控制框架公约》。这是至关重要的。因为许多人仍然*接触致命的二手烟，这是不可接受的。

澎湃新闻:中国烟草控制最迫切的需求和需要解决的问题是什么？

潘蓝捷:中国烟草控制的当务之急是通过一项强有力的国家无烟法，在所有室内公共场所和工作场所实现100%无烟。2014年，有关部门向国务院提交了一份非常强有力的法规草案——该法规的这一版本应得到充分批准并尽快通过。这样，更多的人可以避免接触有毒的二手烟。

爆炸性新闻:中国的烟草控制有什么特别之处吗？

泛蓝捷:中国在烟草方面面临特别严峻的挑战。吸烟人数约为3.15亿，每年与烟草相关的死亡人数超过100万。中国面临的另一个主要挑战是，中国烟草总公司是一家国有公司，该公司对烟草控制政策有很大影响。这是一个根本的利益冲突。

澎湃新闻:你如何解决这些问题？

潘蓝捷:以俄国为例。俄罗斯的吸烟人口也很大，但在过去几年里，俄罗斯通过了一项非常强有力的烟草控制法。许多其他国家也采取行动消除烟草行业对烟草控制政策的影响。

室内公共场所的无烟要求不能作为特例。

从地方角度来看，2015年6月，北京率先实施了被称为历史上“最严格”的烟草控制法规。2016年7月28日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议首次审议了《上海市公共场所控烟条例修正案(草案)》。它旨在规定在室内公共场所全面禁止吸烟。世界卫生组织也对上海走向100%禁烟的决心表示赞赏。

爆炸性新闻:上海市公共场所控烟条例修正案(草案)后续过程中应注意哪些问题？

泛蓝捷:无烟立法的强烈建议有时会遭遇试图削弱立法的反对力量——例如，无烟要求的特殊豁免或空白。中国和世界都曾遇到过这种情况。然而，要求无烟室内公共场所的特别豁免是一个严重的错误！因为，任何程度的二手烟暴露都是不安全的；唯一的保护只能是100%无烟的室内环境。

澎湃新闻:2015年6月，北京率先实施了被称为历史上“最严格”的烟草控制法规。世界卫生组织如何评价这一历史上“最严格”的规定？

潘蓝捷:中国的烟草控制法规非常严格——事实上，它们是中国迄今为止“最严格的”，完全符合世界卫生组织烟草控制框架公约。

有人建议对电子烟进行快速监管。

2016年5月，德国新版《烟草产品法》于当月20日生效。此外，一些新的烟草控制条例相继出台，包括禁止烟草公司利用互联网、广播、电视和纸质媒体发布广告，以及烟草产品和电子香烟或电影广告的户外广告。监管机构将平等对待含尼古丁的香烟和不含尼古丁的电子烟。从今年4月1日起，禁止向未成年人出售电子烟和电子水烟笔。

爆炸性新闻:电子烟曾经被宣传并作为烟草的替代品出售。近年来，它不断发展，甚至成为年轻人的一大趋势。电子香烟和电子水烟笔等产品会成为烟草控制的新方向吗？

潘:目前还没有证据证明电子烟的安全性。没有确凿的科学证据表明电子烟有助于戒烟。虽然电子烟不含可燃烟草(即烟雾)，但一些电子烟的蒸汽中含有许多有毒化学物质，与普通香烟的化学物质相同，在某些情况下甚至比普通香烟的浓度更高。因此，世界卫生组织建议所有国家迅速采取行动监管电子烟。尤其应该指出的是，不应允许向未成年人出售和销售电子烟。

爆炸性新闻:世界卫生组织是否有关于中国年轻吸烟者的数量和年龄的统计数据，以及中国可以采取哪些其他有针对性的措施来防止年轻人吸烟？

泛蓝捷:最近一项针对13岁至15岁青少年的调查显示，11%的男孩、2%的女孩和7%的青少年都吸烟。

所有的烟草控制政策——包括无烟公共场所、禁止烟草广告、促销和赞助、提高税收以提高烟草消费成本——对保护年轻人免受烟草使用危害都很重要。

大多数终生吸烟的人从年轻时就开始了。因此，保护年轻人不开始吸烟有助于为他们提供终身保护。